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古政发〔2010〕6号:关于在全区行政机关推行效能政府四项制度的决定

作者:ynzzz 来源: 日期:2013/9/27 15:02:54 人气:59 加入收藏 标签:

各乡人民政府、街道办事处,区直有关办、局:

   为深入贯彻落实科学发展观,进一步加强政府自身建设,根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》精神,区人民政府决定在全区行政机关推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。
   一、行政绩效管理制度
   (一)管理重点
   全区行政机关要积极引入现代绩效评价方式,对政务目标执行情况实施绩效监督,强化下列政务事项绩效评价:
   1.政府投资重大项目;
   2.重点民生专项资金;
   3.政府年度重要工作。
   (二)管理方式
   1.重点建设项目稽查和审计
加强对政府建设项目立项、审批、实施,以及资金安排、拨付执行情况的稽查和审计,每年选择一定数量的政府投资重大建设项目进行专项稽查和审计。
   2.财政资金绩效审计和评价
加强对政府重点民生专项资金到位情况、支出绩效的审计和评价,每年选取一定数量的重点民生专项资金进行绩效审计和评价。
   3.重点工作督查
加强对区行政机关贯彻执行政府重要工作情况的督查,每年选取一定数量的行政机关开展政务事项督查。
   (三)实施与监督
   1.推行行政绩效管理制度,具体工作由区审计部门牵头,会同区发改、监察、财政、政府督查等部门共同推进。
   2.推行行政绩效管理制度,应当与社会评议机关作风和党风廉政责任制考核等制度相衔接,与各行政机关的本职工作相协调,避免重复交叉。    
   3.对实施绩效审计和评价中发现的问题,有关行政机关应当及时整改,向区政府上报整改结果;情节严重的,对责任人进行问责;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
   二、行政成本控制制度
   (一)控制重点
   区行政机关应当从严控制行政成本,着力控制以下事项:
   1.机构编制和人员;
   2.公务用车购置和管理;
   3.会议、庆典、论坛;
   4.出国、出境、出省考察;
   5.楼堂馆所建设。
   (二)控制方式
   1.机构和人员控制
   加强行政机关机构和人员编制管理,严格执行机构和人员编制审批程序,建立健全机构和人员编制动态约束机制,严格控制超编进人和聘用临时人员,有效控制财政供养人员。
   2.部门预算控制
   坚持预算与行政机关履行职能需要相适应。对行政机关实行部门综合预算,推进部门预算公开,全面规范行政机关收支活动,改进预算编制方法,切实加强预算编制的科学化和精细化,提高年初预算编制的准确性,建立行政机关经费保障标准体系,强化预算执行控制管理。
   3.部门支出控制
   区行政机关应当建立本单位行政成本控制制度,分解行政成本控制指标,落实行政成本控制任务,提高电子政务、视频及电话会议比重;降低会议经费支出;扩大公务卡使用范围,规范公务支出;严格控制新购高油耗、高配置越野车;从严控制出国团组、人员和经费;推广政府购买服务,降低行政成本支出。
   (三)实施与监督
   1.推行行政成本控制制度,具体工作由区财政部门牵头,会同区监察、发改、人事、编办、审计、政府督查等部门共同推进。
   2.行政机关是行政成本控制工作的责任主体,应当强化行政成本控制意识,建立健全本单位行政成本内部控制制度,周密组织实施,确保行政成本控制目标的实现。
   3.区审计部门应当加强对本级行政机关重点行政支出项目的审计,督促整改行政支出控制不力的行为。
   三、行政行为监督制度
   (一)监督重点
   区行政机关应当强化从源头上预防腐败的措施,加强对下列行政权力运行的监督:
   1.关键岗位和重点环节;
   2.重要公共资源交易行为;
    3.行政审批行为。
   (二)监督方式
   1.实施关键岗位和重点环节的监督
   以人、财、物的管理使用和行政审批等行政权力的运行为关键岗位和重点环节,针对制度、岗位和流程中存在的行政风险,制定预防措施,公开权力运行流程,实施痕迹管理和动态管理,建立健全从源头抓起、预防为主、实时监控的管理体系。
   2.规范重要公共资源交易行为
   完善重要公共资源交易管理制度,建立健全重要公共资源交易场所,实现重要公共资源进场规范交易,构建统一、有序、开放、透明的公共资源交易平台。加强对重要公共资源交易行为规范性的监督,邀请新闻媒体、社会公众监督交易活动。
   3.推进电子监察系统建设
   推进电子政务平台建设,运用电子监察方式,对行政权力运行的关键岗位和重点环节实施监督,建立健全“公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的政务网络电子监察。
   (三)实施与监督
   1.推行行政行为监督制度,具体工作由区监察部门牵头,会同区政府办、审计、政府信息化办、政府督查等部门共同推进。
   2.区行政机关要结合本部门实际情况和工作职能,认真梳理、确定本部门的关键岗位和重点环节,制定相应监控措施,切实加强监督。
   3.按照权责一致、责任追究与改进工作相结合的要求,加强对行政行为监督措施的落实,确保行政权力规范运行。
   四、行政能力提升制度
   (一)提升重点
   区行政机关及其工作人员应当围绕下列重点,着力提升执行力和公信力:
   1.规范行政行为;
   2.强化目标管理;
   3.创新工作机制;
   4.搭建信息平台。
   (二)提升方式

1.强化学习实效

   建设学习型机关,实施针对性、专题型学习,提高学习成效,提升区行政机关工作人员研究和解决问题的能力、创造性开展工作的能力、应对复杂局面的能力。
   2.公平公正履职
   规范行政审批行为,实现行政审批高效、便捷、透明运行;规范行政处罚行为,做到行政处罚公平公正;规范行政复议行为,保证复议结果合法合理。维护公民、法人和其他组织的合法权利,提高依法行政的能力和水平。
   3.工作目标倒逼
   确定科学合理、精细明确、责任到位的工作目标,建立完善目标管理机制,通过流程再造、时间倒逼、强化督促检查,促使行政机关及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性,创造性地开展工作,以目标任务的落实,推动执行力的提高。  
   4.深入一线工作
   区行政机关应当建立完善基层工作管理制度,要求工作人员特别是领导干部,深入基层,务实工作、服务群众,靠前指挥、化解难题,以扎实的工作作风推动政府服务水平和公信力提高。
   5.推进电子政务
   加强电子政务的建设、应用和推广,整合完善全区政务信息网络,充分运用信息化手段,搭建现代化政务服务平台,创新工作方式,提升适应现代社会需求的能力,提高政务效率。
   (三)实施与监督
   1.推行行政能力提升制度,具体工作由区人事部门牵头,会同区政府督查、监察、政府信息化办、政府法制办等部门共同推进。
   2.行政机关是行政能力提升的责任主体,应当结合本部门工作职能,制定本部门开展行政能力提升的工作方案,周密组织实施,加快提高本部门及其工作人员的行政能力。
   3.行政机关应当将提高行政能力作为干部队伍建设的重要内容,与干部教育培训相衔接,与公务员考核相挂钩。具体工作由区人事部门牵头,会同有关部门加强对本级行政机关行政能力提升的指导和监督检查。
   区行政机关应当把效能政府四项制度作为建设为民、务实、高效政府的重要手段,并作为基本工作内容确立下来,列入目标管理,纳入考核范围。应当按照本制度,结合实际分别制定实施方案,认真组织实施,严格监督检查。各乡人民政府、街道办事处实施方案报区政府督查室备案,区级行政机关实施方案报效能政府四项制度领导小组办公室备案。
   区人民政府实施四项制度联席会议,负责对效能政府四项制度实施的组织协调,加大对效能政府四项制度的推行力度。区监察局负责效能政府四项制度实施的监督检查,建立健全举报、投诉、监督机制,完善区监督网络,不定期对区行政机关实施效能政府四项制度情况进行监督检查,对落实不力和存在违纪违规行为的部门和工作人员,要进行问责或给予纪律处分,直至追究法律责任。
   
   效能政府四项制度于2010年3月1日起施行。
二○一○年三月一日

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