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丽江市古城区人民政府关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告

作者:ynzzz 来源: 日期:2013/9/27 14:34:52 人气:33 加入收藏 标签:
各位代表:
受区人民政府委托,我向大会报告古城区2008年国民经济和社会发展计划执行情况以及2009年计划(草案)的安排意见,请予审议,并请政协委员和列席人士提出意见。
   一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年是全面实施“十一五”规划承上启下的关键年,也是我国经济社会发展中极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区广大干部群众面对复杂形势,积极应对各种困难和挑战,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕区委二届四次全会和区二届人大一次会议确定的工作思路和目标任务,解放思想,开拓进取,攻坚克难,扎实工作,全区经济社会发展取得了新的成绩。
08年全区完成地方生产总值33.7亿元,比去年同期增长12.5%。工业总产值实现10.4亿元,同比增长20.6%。全社会固定资产投资完成33.6亿元,同比增长20%。全年完成社会消费品零售总额13.2亿元,同比增长29.4%。完成地方财政一般预算收入3.05亿元,同比增长8.7%。接待国内外游客465.5万人次,同比增长9.9%。实现旅游总收入53.6亿元,同比增长10.2%。全年居民消费价格总水平上涨4.9个百分点。城镇居民人均可支配收入达13,860元,同比增长16.3%。农民人均纯收入为3,885元,同比增长10.6%。
(一)农业生产平稳增长,新农村建设稳步推进
全年农作物播种面积21.89万亩,其中粮食作物17.98万亩,粮食总产量达到4万吨,比上年增长0.3%。全年完成冬农开发3.2万亩,比上年增加5,200亩,产值达2,448万元。种植烤烟5,700亩,收购烟叶1.5万担,烟农收入1,052.6万元。全年种植核桃2万亩,蔬菜1.7万亩,水果1.8万亩,特色产业加速发展,全区实现农业总产值48,953万元,同比增长9.5%。
进一步落实强农惠农政策,对种粮农民发放补贴95万元,受惠1.7万户;发放农资综合直补资金767万元,受惠1.84万户。积极开展新型农民培训,全年共举办蔬果栽培嫁接、病虫害防治、农机管理等各类培训班54期,培训3,410人次。
抓住生猪生产恢复和发展的契机,充分利用各级政府加大扶持的政策措施鼓励养殖。继续实施好金山瑞祥等7个生猪标准化规模养殖场建设项目,并在年内适时申报鑫隆等5个生猪标准化养殖场项目。全年肉猪出栏140,500头,同比增长11.7%;牛出栏7,388头,同比增长18.76%;羊出栏38,605只,同比增长16.9%。肉禽出栏23.3万羽,禽蛋产量550吨,同比增长15.5%;肉类总产量达12,500吨,同比增长9.3%。实现畜牧产值2.11亿元,同比增长14.9%。优质商品猪、肉牛、肉羊、家禽、特色养殖五大产业格局逐步形成。
加强农业基础设施建设,社会主义新农村建设工作取得新进展。通过农田水利建设、农业综合开发、中低产田改造、公路建设等项目的实施,农业发展基础不断夯实,农民生产生活条件明显改善。完成金江罗玄、大东文和、束河开文、七河羊见等三面光沟渠7,278米,推进了“五小”水利项目建设。认真实施农村沼气国债项目,完成“一池三改”沼气池建设3,580口。集体林权制度主体改革全面完成,林改总面积131.1万亩,涉及五个乡6.2万人。金江公路、大东公路改建工程进展顺利。实施完成了前山路、白水路等9条全长74.3公里的通达工程;金江、七河、金安、大东四个乡农村客运站建设完成。大力发展休闲观光农业,大丽路、西山游路观光农业带已具一定规模,农家休闲旅游蓬勃发展。
扶贫工作进一步加强。结合实际进行易地扶贫开发,定点安置33户136人,插花安置15户64人。扎实做好扶贫贷款投放工作,发放小额信贷资金800万元。强化贫困户科技培训工作,提高生产技能,为我区贫困农户脱贫致富创造条件。
(二)城市基础设施明显改善
全面推进城市建设,改善城市环境,增强城市竞争力。实施丽江会堂拆除绿化,进行了东郊环境整治,加强了“三河三路”治理,提升了人居环境质量。投资80万元对城中村居民点新建路灯378套。投资300多万元完成雪山中路雨水系统管网改造。年内建成国安路、玉香路、七星西路,雪山路、福象路开工建设,城区断头路相继被打通。着力开展园林城市创建工作,完成了祥和公园、白龙文化生态广场建设、民航路绿化工程。全区城镇绿化面积达444.7万平方米,绿化覆盖率34.1%,人均公共绿地面积达13.6平方米。
(三)旅游业持续增长
虽然年初的冰雪灾害、“5.12”汶川大地震和年底国际金融危机对旅游业造成一定的冲击,但是我区通过加大旅游促销、狠抓旅游市场综合整治、推进市场开拓与资源整合,全区旅游业保持了良好的发展势头。全年接待海内外游客465.5万人次,同比增长9.9%,其中接待海外游客40.1万人次,国内游客425.4万人次;实现旅游综合收入53.6亿元人民币,同比增长10.2%。
(四)优化固定资产投资结构,发挥项目拉动作用
加强项目管理和储备,重点项目建设进展顺利。08年完成全社会固定资产投资33.6亿元,同比增长20%。以大项目推动大建设,以大建设促进大发展的工作思路,加大重点项目的策划、包装、争取、审查、监督、管理及协调服务等工作,并不断优化有利于重点项目建设的机制。储备了一批有利于拉动经济增长;有利于优化投资结构;有利于改善民生和加强基础设施建设的项目,抢抓机遇,拓宽领域,并适时申报。丽江机场改扩建、大丽铁路、市体育中心、石新路、束河名人酒吧街、世界遗产论坛中心等重点项目进展顺利。新团片区开发建设、第二污水处理厂、城市生活垃圾清运及处置工程、束河红山新农村旅游发展、蛇山森林国际休闲运动公园等重点项目前期工作正积极开展。大力开展节能环保项目,增强可持续发展后劲,大丽路金山段太阳能路灯的投入使用为发展循环经济,创建节约型城市作了有益实践。
(五)推进新型化工业进程,营造良好发展环境
认真贯彻因地制宜加快新型工业化进程的发展思路,确立以水电开发、建材、旅游产品、生物资源开发为主的新型工业发展目标,狠抓“工业倍增计划”的落实,优化工业发展布局,全区工业平稳增长。全年完成工业总产值10.4亿元,同比增长20.6%;完成规模以上工业增加值4.3亿元,同比增长25%。水泥、机床、发电量等主要工业品比上年有较大增长。切实推进新型工业结构转变,加快金安桥电站、永保水泥金山分公司技改、良华现代化生猪定点屠宰场等项目建设。鼓励和发展非公经济,加大政策扶持力度,努力改善发展环境,促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。全年个私经济增加值实现21.5亿元,增长25.8%,占gdp的63.8%,从业人员达3.2万人。
(六)城乡居民收入稳步提高,物价涨幅有所回落
2008年我区城镇居民人均可支配收入为13,860元,同比增长16.3%;农民人均纯收入3,885元,同比增长10.6%。城乡消费市场持续旺盛,商品流通保持繁荣。社会消费品零售总额实现13.2亿元,同比增长29.4%。继续抓好“万村千乡”市场体系建设,建立新型农村市场流通和消费网络,统筹城乡协调发展。居民消费价格总水平同比涨幅为4.9%,由于国家采取了一系列措施平抑物价,在上半年高位运行后涨幅有所回落。
(七)财政收入增长,金融运行平稳
通过不断改进财税征管手段,狠抓增收节支,08年全区财政收入继续增长,完成地方财政一般预算收入3.05亿元,同比增长8.7%。
金融运行平稳。08年末全区金融机构人民币各项存款余额达99.5亿元,比年初增长16.6%,金融机构人民币各项贷款余额达91.3亿元,比年初增长8.3%。
(八)社会各项事业和谐发展,民生建设有序推进
科教事业稳步发展。科技、文化、卫生“三下乡”活动深入人心。全年完成农村不同门类和层次的科技培训128期共1.38万人次。依法保护知识产权,全年完成专利申请88件,授权20件,申请量和授权量分别占全市的90%和95%。加大教育投入,改善办学条件。投资1700万元实施了区一中、金山十杰小学、七河五峰小学等学校的改扩建、迁建,建筑面积达2.5万平方米。投资949万元改造中小学校危房6,825平方米。全面落实“两免一补”政策,免除义务教育学生学杂费和教科书费,补助贫困家庭寄宿生生活费共计1,130万元。实施“青蓝工程”,分别发放贫困大学生生活补助130万元、“英才班”奖学金99万元;“名师工程”培训经费150万元。积极开展助学扶智和赈灾安置,妥善安置了12名从四川地震灾区前来我区就读的学生。办学质量明显提高,08年高考区一中上线率为81.24%,比往年有了较大增长。
文化事业蓬勃发展。文化研究和文艺创作成果丰硕。群众性文化活动蓬勃发展,异彩纷呈,遗产保护有序推进。成功举办了“迎奥运暨建区五周年专场文艺演出”、“cctv温暖春节·2008 丽江发现”春节电视直播节目、第三届丽江雪山音乐节、束河中国情人节等一系列文娱活动。原始歌舞《热美蹉》被列入国家级非物质文化遗产名录。进一步巩固“村村通”工程,积极实施农村数字电视工程,全区广播电视覆盖率达到94.2%。继续搞好文化基础设施建设,投资60万元完成了金江文化站建设;实施了七河乡五峰村、金山乡金山村、束河街道普济社区农家书屋试点工程。
医疗卫生事业加快发展。农村卫生工作不断加强,乡村卫生基础设施条件不断改观,全区五个乡卫生院改扩建列入国债项目,其中四个卫生院已相继开工建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度,全区参加新型农村合作医疗的农村居民8.1万人,覆盖率达100%,参合率达到98.8%。加大重大疫病防治和宣传工作力度,发放脊髓灰质炎疫苗8,059粒,麻疹疫苗强化免疫接种2.9万例,收治结核病人23人。积极做好食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿免费救治工作,全区共排查婴幼儿1,320人,接诊儿童38人,收治病人16人。投资400万元新建了计划生育服务站并投入使用;投资6万元修缮完成了七河乡计生所,强化了城乡计划生育服务网络建设。我区人口自然增长率为 1.89‰。
社会保障工作稳步推进。就业和再就业工作取得较大进展。加大就业支出和培训力度,支出再就业资金60万元,全年开发就业岗位1,600个,新增就业人员1,200人,实现再就业310人,特殊困难群体实现就业170人,城镇登记失业率为2.8%。五大社会保障广泛覆盖,参保人数达6.3万人,城镇居民基本医疗保险参保人数达2.9万人,农村养老保险参保人数突破7,000人。城乡救助工作日趋完善,救灾救济工作扎实有效开展。全年对全区城市贫困人口发放了保障金,并对辖区内低保家庭发放了临时补助金。继续实施农村居民最低生活保障制度,将新增五保户、农村特困人员及宗教人士全部纳入了农村低保范围。切实解决好我区城镇“双困”家庭的住房困难,投资500万元建成廉租房3,000平方米,并对城镇低收入家庭发放了廉租住房租赁补贴。扎实落实各项优抚安置政策,积极开展双拥活动。整合社区服务资源,展开农村社区建设,积极开展便民服务,在全区设立了45个社区警务室。认真做好老龄工作,给全区60岁以上老人发放了《老年人优待证》,并免费乘坐公交车。
、2009年国民经济和社会发展的目标和主要任务
(一)2009年国民经济和社会发展目标
根据《丽江市古城区国民经济和社会发展第十一个五年规划》的规划部署及古城区2008年国民经济和社会发展的实际情况,建议2009年国民经济和社会发展计划的主要预期目标为:
地方生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长25%(不含金安桥电站);旅游综合收入增长8%;农民人均纯收入增长9%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%;社会消费品零售总额增长20%;居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;单位gdp综合能耗下降4%。
(二)2009年国民经济和社会发展的主要任务
1、以增加农民收入为核心,加快发展现代农业
按照农民增收、适应市场、突出特色、发挥优势的原则发展现代农业。以七河、金山两乡为主,稳定粮食播种面积17.9万亩。推广良种良法,提高粮食生产效益。大力推广无公害蔬菜、水果标准化生产技术,尽快形成以蔬菜为主的农副产品生产模式。结合科技示范园区建设,搞好金山、束河两个不同类型的农业标准化示范基地、示范场。引导农民发展各类农村专业合作经济组织。稳固烤烟生产,今年计划种植烤烟7,000亩,生产优质烟叶2万担。积极发展夏秋冷凉蔬菜、山嵛菜、紫苏等特色农产业。着力改变传统方式,推进种养殖业向区域化、规模化、标准化、专业化方向发展。认真实施好12个生猪标准化规模养殖场、肉牛生产基地、乌骨羊生产基地建设,并抓好梅花鹿、香猪等特色养殖项目。
加强农业基础设施建设。实施好中低产田改造、“五小”水利、人畜饮水、交通、生态建设等配套工程。重点对金江银河、金山东山河等河道进行修复,实施三面光工程,确保灌溉和安全渡汛。积极争取、实施中济水库除险加固项目和农村消防工程,进一步做好农村民居抗震加固工程、金江路改建工程。加强乡村公路维护管理,继续支持农村卫生路建设。
加大扶贫开发力度,实施好上级下达的扶贫项目,支持项目村发展产业,扎实做好大东乡白水、大东、建新村委会整村推进、连片开发项目。继续加大小额信贷等金融支持向贫困山区的倾斜力度,搞好贫困山区剩余劳动力的技能培训和劳务输出工作。
2、改善城市基础设施条件,实施城市精细化管理
以建设国际精品旅游城市为目标,不断完善城市基础设施。加快推进城市道路、供排水管网、城中村改造、绿化、照明等市政基础设施建设。加大城市景观改造和城区周边环境整治力度,提升城市品牌形象。加快石新路、福象路、雪山路建设,争取实施丽贵路、丽鹤路七河段改造,全面实施城区人行道修复工程。继续建设好城中村、社区路灯工程,扩大路灯覆盖面,并争取实施城市节能路灯改造。
以创建国家级园林城市为契机,加快绿色城市建设步伐。切实加强城市道路、广场、社区等重点区域的绿化建设,不断提高城市人均公共绿地面积和绿化覆盖率;加强户外广告管理,规范路标、路牌,不断提升城市的整体形象,努力构建人与自然和谐共处的城市人居环境。组织实施丽大路防护林带工程、香格里大道绿化改造工程、丽月湖公园等城市绿化建设。
3、实施旅游精品战略,促进旅游业可持续发展
运用新理念、新机制开发集生态、人文、会展和康体休闲为一体的旅游精品线路和高端产品。挖掘和发展民族特色文化,围绕主要景区景点开发生态旅游、体验旅游,着力调整客源结构,培育高端客源市场,特别要加大对国外客源市场的宣传促销力度,不断提高旅游业的综合效益。实施好世界遗产论坛中心及狮子山环境整治等项目,不断改善古城的周边环境。着力打造束河红山新农村旅游区、蛇山森林国际休闲运动公园等新景区。高度重视旅游后备资源的保护与开发,认真搞好古城旅游东环线项目的前期准备工作。加强与大理、迪庆、怒江、攀枝花、甘孜等周边地区的交流合作,推进大香格里拉生态文化旅游圈的建设进程。继续加强旅游行业监管,整顿和规范旅游市场秩序,提高旅游服务质量。积极加强应对突发事件能力,提高旅游业的抗风险能力。
4、以重点项目为支撑,加大投资建设力度
抓住国家扩大内需的机遇,加快推进重点项目建设。认真谋划、储备一批有利于促进经济结构调整,关系全区经济社会发展大局的重大建设项目。完善重点项目推进机制,建立重点项目联席和督导制度,加快上报和审批,确保一批新项目开工建设。并想方设法加快在建续建项目施工进度,增加投资量。加快丽江师专迁建、机场扩建、金江路、“三河三路”整治、市体育中心、城市绿化工程等重点项目建设。高度重视项目前期工作,争取第二污水处理厂、新团片区基础设施建设、城市垃圾处置工程等项目尽快开工建设。加大项目储备工作力度,按照国家和扩大内需要求的投资导向和产业政策,重点做好农业产业化、新农村建设、城乡基础设施、改善民生、生态环境保护等项目的储备和申报工作。要加大招商引资工作力度,强化服务理念,进一步优化投资软环境,吸引更多民间资金、其它社会资金投向我区。
5、优化提升工业结构,推进新型工业化进程
以优化提升为重点,围绕水能、旅游、生物资源、特色农业等优势资源办工业,并转化为产业优势,不断找到工业经济新的增长点。做大、做强水电、水泥和制药工业;做精、做优农产品加工、旅游产品开发等特色产业。努力转变经济发展方式,发展集约特色工业经济,努力推进新团片区工业园区建设项目工作。积极引导和鼓励循环经济发展,支持科技含量高、能耗低、污染少的工业企业。深入贯彻落实云南省加快中小企业暨非公经济发展的各项措施,实施“创办小企业工程”和“中小企业成长计划”。进一步做好中小企业服务体系和融资担保体系建设,为非公经济和中小企业创造良好发展环境,为我区经济持续发展做出贡献。
6、以改善民生为主题,促进社会各项事业加快发展
巩固提高“两基”,加大教育投入力度,推进城乡义务教育均衡发展。争取完成区一中综合楼、江边小学、丽首小学、黄山完小等学校续建扩建工程。深化教育综合改革,加快推进“教育资源整合工程”,逐步实现初中教育城乡一体化。推进职业教育,实施好区职业教育中心等工程建设。继续搞好“青蓝工程”、“名师工程”,认真贯彻落实“两免一补”等惠民政策。切实解决好进城务工农民子女的就学问题,全面落实取消借读费政策。
大力发展文化体育事业。积极发展文化事业和文化产业,继续强化对文化市场的监管,加快公益文化建设,形成比较完备的公共文化服务体系。继续开展非物质文化遗产普查申报工作,搞好民族民间文化保护传承工作。加强“两馆一站”和城乡村三级文化阵地服务网络建设,深入实施“农家书屋”建设项目。加大文化信息资源共享工程基层站建设力度,切实推进农村电影放映工程。实施好农村广播、电视数字化建设,进一步提高广播、电视综合覆盖率和覆盖质量。广泛开展城乡群众性体育健身活动,积极承办各类体育赛事,不断扩大对外文化体育交流。
积极推进基本医疗保障制度建设,完善卫生和基本医疗服务体系。深入实施预防为主、社区优先、科教兴医、服务农村四大战略,进一步加大卫生投入,巩固农村新型合作医疗成果,切实加强农村医疗基础设施建设。加快实施区人民医院和乡卫生院改扩建工程,加大全科医师教育培训力度,促进城乡基本卫生服务均等化。搞好重大疾病预防控制和妇幼保健工作,保障城乡居民食品安全和健康。贯彻落实好农村奖励扶助制度和农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策。实施金安、大东乡计生服务所等服务机构的改扩建工程,提高服务能力。
要不断加强以保障民生为重点的社会建设,认真落实鼓励创业、促进就业的政策。调动社会各方面力量,促进就业再就业。重点抓好高校毕业生和城镇失业人员、军队退役人员的就业创业服务,解决好农村转移劳动力特别是失地少地农民的就业问题。加强就业培训和对外劳务协作交流,搞好劳务输出工作。建立和完善农民工工资支付保障制度,维护好农民工的合法权益。
积极推进其他社会事业全面发展,切实抓好覆盖城乡的社会保障体系建设。认真开展救灾救济工作,大力推进廉租住房建设,着力解决城市低收入家庭住房困难。坚持因地制宜地推进农村社区建设,提高城乡社区的综合服务功能。推进老龄工作和老龄事业发展,继续做好残疾人康复训练和就业工作。统筹城乡市场规划,保障市场物资供应,提高居民消费信心,特别是农村居民消费。加强市场监管,稳定市场物价,繁荣活跃城乡市场。强化安全生产监管力度,完善和落实安全生产责任制和事故责任制,健全安全生产保障体系,切实保障人民群众的生命财产安全。
各位代表,2009年是我区深入推进“十一五”规划,促进我区经济社会持续、协调、健康发展的重要之年,完成好今年的各项工作,任务艰巨,意义十分重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督帮助下,解放思想,坚定信心,锐意进取,迎难而上,为全面完成今年国民经济和社会发展的预期目标而努力奋斗!

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