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浅析党员领导干部经商办企业问题

作者:李艳萍 来源:古城区新闻办 日期:2015/6/19 人气:1884 加入收藏 标签:

全面从严治党,既是实施“四个全面”战略布局的重大举措,更是中国共产党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。习近平总书记多次就党要管党、从严治党提出要求,明确指出“党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党。”党的十八大以来,中共中央持之以恒落实八项规定,狠抓作风建设,一直强调党员领导干部要守纪律、讲规矩。但是从古城区近年来查办案件情况看,党员领导干部经商办企业的案件仍时有发生,是什么原因让这些领导干部既要当官又要发财呢?笔者试分析如下:

一、古城区党员领导干部经商办企业的主要表现

(一)党员领导干部以自己的名义在工商、税务机关登记经营各类流通或中介实体或生产性企业。近年来,随着反腐力度的加大,党员领导干部以个人名义在工商税务机关登记经商办企业的现象基本得到遏制。

(二)党员领导干部以配偶子女或亲戚、朋友的名义在工商、税务机关登记经商办企业情况依然存在。大部分党员领导干部知道公务员不能经商办企业,利用配偶子女或亲戚、朋友的非公务员身份经商办企业现象较为常见。

(三)少数党员领导干部利用自己的特殊资质挂靠企业入股分红。有的企业在办理登记注册时,被要求必须具备有特殊资质工作人员,如须具备会计师、审计师、估价师、工程师等职称人员。这些要求成为部分人员入股企业参与分红的借口。

(四)党员领导干部利用自己所在部门的职能、职权或职务影响力,在具有管理权的下属企业、具有管辖权的辖区范围内参与企业入股分红,这类现象较为突出。

二、 党员领导干部经商办企业问题产生的原因

价值观发生偏差。共产党员自身的价值取向决定着他们的人格和品位,它在任何情况下,都同党的事业以及党在人民群众中的形象密切相关。在实际生活中,人民群众总是通过对共产党员的一言一行、一举一动来看待党,总是将共产党员的形象同党的形象联系起来。但是,在改革开放和市场经济的影响下,人们的价值主体意识普遍增强,由于自我主体利益的确立,金钱财富对个人的价值地位的提升,社会上利己主义、金钱主义、享乐主义思想的泛滥,使得一些党员领导干部在金钱、名利、享受面前经不住诱惑,把追求经济利益放在第一位,在思想深处将“当官”与“发财”融合起来。

腐败成本偏低诱动。《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规虽然明确规定对违规经商办企业的公职人员给予处分,但与贪污受贿行为相比,其通过违规经营获取的利润并不比贪污受贿所得少,也不像赤裸裸的贪污受贿被人们所唾弃,而且其只属于违纪、尚不构成违法犯罪,在处理上相对偏轻。由于腐败的低风险、高回报,造成少数党员领导干部置党纪国法不顾,利用职务便利靠山吃山、靠水吃水。

忽视党纪法规学习。从多年案件查处的情况来看,党员领导干部忽视对党纪法规学习问题非常突出。就党员领导干部经商办企业行为来看,一些党员领导干部知道有限制性相关规定,但是认为以其他关系人的名义来参与就没事;一些党员领导干部甚至搞不清参与企业入股分红与干股分红有什么区别;一些党员领导干部至案发为止根本不知道有相关规定。

三、 规范党员领导干部经商办企业问题的建议和对策

(一)坚定理想信念,解决好人生的“总开关”问题。观念支配价值取向,思想决定行为准则,这是制止党员领导干部经商办企业的根本问题所在。习总书记指出:“树立正确的世界观、人生观、价值观,掌握了这把总钥匙,再来看看社会万象、人生历程,一切是非、正误、主次,一切真假、善恶、美丑,自然就洞若观火、清澈明了,自然就能做出正确判断、正确选择。”坚定理想信念,解决好“总开关”问题,一是要加强政治理论知识学习。广大党员领导干部要系统全面的学习和掌握马克思主义基本理论、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习总书记系列重要讲话精神等,更好地运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题。二是要切实加强党性修养。领导干部要在思想上树立起廉洁自律的意识,认真执行党的路线方针、政策和各种规章制度,遵守党的各项纪律,做到勤政、为民、务实、清廉。三是要大力弘扬社会主义核心价值观,在全社会培育清正廉洁的价值理念。

(二)出台规范文件,界定投资和经营范围。目前国家对公职人员不能经商办企业都有明确规定,但是对于投资及经营范围没有进行界定。领导干部及其配偶、子女等能不能经商办企业,笔者认为这个问题不应该“一刀切”。如果他们在国家法律允许范围内经商办企业,只要依法办事,照章纳税,遵纪守法,没有依靠领导干部及其关系网搞黑幕交易,干干净净经商办企业,未尝不可,如领导干部投资铺面用来出租等行为,只要资金来源合法,应当不予限制。由于领导干部假借亲属名义办企业现象比较普遍,应特别监督好领导干部家属的从业情况。重点则是那些在审批、监管岗位上工作的领导干部家属。如在土地、金融证券监管部门和规划等风险高的部门工作的领导干部,对其配偶子女的从业范围,应有明确“禁区”,比如禁止进入证券金融行业,禁止从事房地产开发、工程建设等,让每个党员领导干部明白哪些投资经营活动可以做,哪些不能做。2015年5月5日,上海市《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)》正式公布实施,明确了“一方退出”机制,对于有违规定所列情形的领导干部,由其配偶、子女及其配偶主动退出所从事的经商办企业活动,或者由领导干部本人辞去现任职务。

(三)严格投资申报。在认真贯彻落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的基础上,突出个人投资这个重点,把党员领导干部自己、配偶子女的投资经营情况纳入申报范畴,重点审查资金来源、经营范围、重要投资环节申办的情况,发现不合规的行为,及时预警,督促纠正。其次要探索建立领导干部家属的从业申报制度,对于申报的内容,必须有人反复认真甄别、核准,在必要时,及时对当事人加以提醒,责令纠正,直至做出严肃处理。

(四)加大惩处力度。在注重思想教育的同时,充分利用各种媒体、群众举报等多种发现和曝光党员领导干部经商办企业行为的途径,严厉查处各种利用职务便利和职务影响力谋取不正当利益的行为,通过廉政承诺等多种形式,明确规定违规经商办企业行为,一经查实,通过强硬的措施,切实整治党员领导干部违规经商办企业问题。    

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