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丽江市古城区人民政府关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告

作者:ynzzz 来源: 日期:2013/9/27 14:37:23 人气:58 加入收藏 标签:
各位代表:
受区人民政府委托,现将古城区2009年国民经济和社会发展计划执行情况和2010年计划草案提请区二届人大三次会议审议,并请区政协委员和列席人士提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是我区经济社会发展中极不平凡的一年,是国际金融危机背景下保持经济企稳回升的关键年,也是全力推进“十一五”规划目标实现的攻坚年。按照区二届二次党代会和区人大二届二次会议确定的工作思路,区委、区政府团结带领全区各族人民,沉着应对国际国内发展环境的新变化和新情况,正确把握国家宏观调控的新趋势和新要求,深入学习实践科学发展观,通过采取各种工作新机制和新举措,保持了宏观经济平稳运行、结构调整不断优化、发展速度逐步加快、质量效益稳中有升、社会事业和谐进步、民生建设有序推进的良好局面,圆满完成了年初制定的奋斗目标。
2009年全区地方生产总值完成39.5亿元,按可比价计算同比增长13.5%。全社会固定资产投资完成43.4亿元(不含金安桥电站),同比增长29.1%。全年社会消费品零售总额实现17.2亿元,同比增长25%。地方财政总收入完成5.6亿元,同比增长19%,其中一般预算收入完成3.7亿元,同比增长20.3%。外贸进出口总额完成6,007万美元,同比增长141.8%。接待旅游人数510万人次,实现旅游综合收入58.1亿元,同比增长8.4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达14,300元和4,410元,实际增长7.5%和13.5%。居民消费价格总水平为100.8%。单位地区生产总值能耗可控制在年初制定的目标范围内。
(一)   固定资产投资加速增长
在国际金融危机影响逐渐加深和投资基数逐年加大的情况下
固定资产投资低开高走,总体上呈现加速增长的态势。一是扩内需工作完成良好。我区密切跟踪国家扩内需资金流向,积极向上级争取资金和项目,共争取到扩内需资金6,549万元,涉及项目19个,区政府共配套资金3560.9万元,举全区之力保证了新增中央投资项目达到“促开工、促进度、促整改、促管理、保配套”的效果。二是投资结构继续优化。产业投向整体上仍为三二一格局,但第二产业投资增幅有所上升,结构调整逐步优化。三是投资管理体制改革继续深化。为认真落实“项目建设年”各项工作,制定完善了古城区重点项目推进“三制一办法”、“三个不低于”及重大项目审批和备案制度,项目建设强势推进,全年投资完成量居全市首位。四是重点项目支撑能力得到强化。在项目推进机制的强力推动下,23个重点项目开工率大幅提升,目前已开工项目有17个,仁丽铁路、市体育中心和雪山世纪花苑等项目建设快速推进,金茂酒店和水电铝节能新技术示范项目前期工作取得新进展,为全年目标任务的完成和2010年固定资产投资继续保持快速增长奠定了坚实的基础。
(二)   精品旅游城市地位日益凸显
城市基础设施条件明显改善,综合承载能力继续加强。石新路、
雪山路、七星西路建成通车,机场高速、大丽高速开工建设。实施了清溪河环境整治以及北郊排污支干网入户工程,丽江机场改扩建、第二污水处理厂、城市垃圾处理厂、老丽鹤路祥和段改造等一大批重点项目稳步推进。深入实施城市精细化管理,以创建国家级园林城市为契机,力推数字城管,强化城市环境整治和绿化养护、建设和管理,绿地率达到30.1%。进一步清理规范渣土运输、废旧品收购、占道经营、流动摊点等行为,实施了城区公交台站和出租车招呼台建设,加强城市户外广告、路灯、道路标线、人行道等市政公用设施的规范和改造维护,市容市貌进一步改善,人居环境进一步提高。古城的保护管理继续加强,狮子山环境整治、白马龙潭寺修复和5a级景区创建工作使古城的品位和文化内涵进一步提升,荣获“影响中国·特色魅力城市”等殊荣。旅游基础功能不断完善,和府皇冠假日酒店开业与丽江旅游购物商城、名人酒吧街等的建设,以及阿曼酒店等世界知名品牌落户我区,促进了旅游品牌效应和旅游业转型升级;通过开展非星酒店管理改革、打击旅游市场“四黑”行为和旅游产品及标识征集等活动,旅游管理服务水平进一步提高。全年接待旅游人数同比增长9.6%,其中接待海外游客45.4万人次,旅游外汇收入达1.5亿美元。
(三)   农村经济全面发展
全年完成现价农业总产值5.2亿元,粮食产量达到4.2万吨,
同比增长4%。烤烟、蔬菜、林果和水产养殖等特色产业有力地助推了农业产业化进程,烤烟生产突破2万担,核桃、苹果、冬桃等经济林果基地建设规模不断扩大。全面落实支农惠农政策,共发放粮食良种直补、农机具补贴、退耕还林补助等各种涉农惠农资金1,505万元。在全市率先实现乡乡通油路、村村通公路,完成了团山水库及配套灌渠建设和“长治”七期小流域治理,解决了5593人的人饮安全问题。深入实施“田间120”活动和“六个一”工程,“三农”科技和信息化服务体系建设得到有效加强。6万亩无公害农产品生产基地获得认证,进一步推动了我区农副产品质量认证和优势农产品品牌创建进程。落实畜舍建设、良种引进、草种、养殖贷款贴息补助和规模养殖奖励“四补一奖”政策,采取强有力措施搞好畜禽疫病防治,满足了“菜篮子”产品市场供应,确保了农副产品生态、安全。
(四)   工业化进程稳步推进
2009年我区工业企业实现经营效益、质量和销量同步增长,
规模以上工业企业实现增加值5.2亿元,同比增长20%;规模以上工业企业实现利税总额1.3亿元,增长22.5%。加大工业投资,全年完成工业投资4.5亿元。加快金山干地坝工业园区规划前期工作,全力配合金沙江中游水电开发项目建设。积极扶持先锋食品有限公司等规模以上企业发展,培育壮大了一批富有地方特色的骨干企业。大力推进工业企业转型升级,淘汰落后产能,关停了玉峰水泥有限公司的湿法窑生产线。
(五)   消费需求拉动强劲
城乡居民收入同步增长,生活水平不断提高。2009年我区城
镇居民人均可支配收入为14,300元,实际增长7.5%;农民人均纯收入达4,410元,实际增长13.5%,实现我区成立以来连续7年保持两位数增长。从需求结构看我区经济增长正逐步由主要依靠投资拉动向依靠投资和消费协调拉动转变,投资需求不断攀升,消费需求继续增长,商品流通保持繁荣。居民收入的增加和“万村千乡”市场工程的实施,进一步促进了城乡市场流通和消费网络构建,刺激了消费需求。全区社会消费品零售总额完成17.2亿元,其中农村完成消费品零售额0.4亿元,增长22.3%。进出口贸易成绩斐然,成功引进了7家进出口贸易企业。
(六)财政金融运行总体平稳
受国家结构性减税政策和企业经济效益下滑双重影响,上半
年我区财税工作一度面临前所未有的压力。通过强化征收管理,狠抓财源建设,从7月起实现了翻红。在经济逐步回升的同时地方财政同步增收,实现了“一要吃饭,二要建设,三要发展”的目标。年末全区金融机构人民币各项存款余额达119.2亿元,比年初增长29.4%;金融机构人民币各项贷款余额达110.5亿元,比年初增长26.2%,其中建筑业贷款、基本建设贷款和个人消费贷款均有不同程度上升,财政金融有力地支持了我区经济社会的稳步发展。
(七)   改革开放向纵深推进
农村综合改革平稳推进。集体林权制度主体改革圆满完成,乡
街道财政预算与国库集中支付、小型水利工程和乡村供销社管理体制改革全面展开。切实推进阳光政府四项制度,开通了“96128”政务信息查询专线,政府公开采购和公开听证管理得到加强,科教文卫、金融、投资等领域的改革深入推进。《关于加快非公有制经济发展的实施意见》得到有效贯彻,一批中小企业得到发展壮大,非公经济增加值占全区生产总值的比重达65%。积极扩大对外交流与合作,开展了教育、文化等全方位、宽领域交流合作。2009年先后签署了风能资源开发、丽江高科技软件研发基地等项目协议,全区在建外来投资项目22个,实际到位资金4.9亿元。
(八)   社会事业协调发展
继续推进“科教兴区”战略,科技对国民经济的贡献率持续增
长,成为云南省唯一被列入全国传统知识保护试点的区。教育“减负提质”、“四名工程”和安全教育深入开展,办学条件进一步改善,教育教学质量进一步提高,今年高考上线率达84.2%,包揽了丽江市文理科状元,区职高毕业生就业率达到97.8%。全面实施“名医工程”、“城市支援农村卫生工程”和“农民健康工程”,启动了城镇居民基本医疗保险,新农合参合率达98%。实施了区人民医院住院综合楼和中医楼扩建、5个乡卫生院以及6个村和社区卫生设施改造工程,卫生基础设施条件进一步改善。严防甲型h1n1流感和动物疫病在我区大范围蔓延,切实保障了人民群众生命财产安全。遗产保护硕果累累,文化事业繁荣发展,文化产业成果辉煌。农村电影放映“2131”工程深入开展,成功举办了丽江·凤凰双城水墨书画联展,开展了第三次全国文物普查工作和庆祝建国60周年系列宣传报道,《月亮花》、《热美蹉》等多部文艺作品获国家和省级多项大奖。文化产业增加值达4.1亿元,占全区生产总值的10.4%。
(九)   民生保障能力进一步提高
社会保障和救助体系不断完善,全区六类保险参保人数达到
7.94万人,实现社会保险基本覆盖。安排高校毕业生创业基金60万元,城镇新增就业1200人,新增农村劳动力转移就业1012人,安置残疾人就业23人,城镇登记失业率控制在计划目标以内。强化各项社保基金监管、劳动关系协调和执法力度,劳动者合法权益得到保障。实施了1万平方米的廉租住房建设和1900户农村民居抗震加固及危房改造工程,解决了部分特困群众住房难问题。年内实施了17个贫困自然村整村推进项目,争取到总投资394.5万元的革命老区建设项目,易地扶贫搬迁350人。搞好移民搬迁和安置地协调服务工作,七河西哨移民安置点成为全市乃至全省移民安置工作的典范。城乡低保和救灾救济救助工作有序开展,双拥共建工作成效显著,被评为云南省第八届双拥先进城。加大市场物价监管力度,积极开展“价格服务进万家”活动,全年居民消费价格指数为100.8%,比去年同期回落4.1个百分点,低于5%的控价目标。
(十)   生态保护不断加强
与“七彩云南”保护行动、滇西北生物多样性保护及生态区建
设相结合,编制完成了《生态市县规划纲要》。完成了第一次污染源普查和第二次全国土地调查工作,开展了“绿色村庄”、“绿色社区”创建活动。实施了资源有偿使用与省级公益林生态效益补偿工作,完成了6600亩公益林建设,通过铲除紫茎泽兰等有效措施做好抵制外来有害生物入侵工作。认真执行环保“一票否决制”和“三同时”制度,节能减排指标、监测和考核“三大体系”建设全面展开。资源循环利用水平继续提高,年内完成“一池三改”1333口。
成绩来之不易,成绩令人鼓舞,但经济社会发展中存在的问题也不容忽视:经济总量偏小,粗放式经济发展方式需进一步转变;产业结构不尽合理,自主创新能力相对较弱;财政收支矛盾依然较大;解决就业难、就医难和上好学校难等民生问题仍然是我区社会事业发展的难点和重点。在国际环境复杂多变、国家宏观调控政策趋紧的情况下,如何采取有效措施充分挖掘我区发展潜力,将我区资源优势、区位优势转化为经济优势,确保经济社会持续稳定健康发展成为我区当前需要解决的主要问题。
二、2010年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务
(一)2010年国民经济和社会发展的目标
根据区委二届三次党代会的安排部署,结合《丽江市古城区国民经济和社会发展第十一个五年规划》的既定目标和2009年我区经济社会发展的实际情况,建议2010年国民经济和社会发展主要宏观预期目标为:地方生产总值增长12%;地方财政一般预算收入增长17%,全社会固定资产投资增长25%(不含金安桥电站),社会消费品零售总额增长21%,接待海内外游客数增长8%,旅游综合收入增长5%,农民人均纯收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长5%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能耗控制在上级下达指标范围内。
(二)2010年经济社会发展的主要任务
1、转变经济发展方式,推动产业化发展再上新台阶
(1)推进农业产业化发展,加强社会主义新农村建设。坚持走以城带乡,旅游和工业反哺农业的经营城市路子,认真落实好各项强农惠农政策,扎实推进“三农”工作。努力降低旱灾对农业生产的影响,稳定粮食播种面积18.2万亩,加强以农田水利、耕地保护、农村交通为重点的农业基础设施建设。全力推进农产品安全标准化生产,加快发展蔬菜、烤烟、中药材、核桃和雪桃等特色产业,加大优势农畜产品生产示范基地建设,提高城市农产品供给能力,积极扶持培育农副产品加工龙头企业和农民专业合作组织。深入实施“生态立区”战略,实施好退耕还林后续产业及养殖业建设项目,争取完成1000口国债沼气项目及其服务网点建设。继续实施好16个整村推进项目,多方争取扶贫资金和项目,完成277户移民搬迁安置工作。
(2)推进新型工业化进程,力促非公经济健康发展。深入开展“工业发展突破年”活动,抓住国家扩内需、调结构和支持高新技术产业发展的有利时机,引导和支持企业做大做强,做精做专,力争在新一轮经济周期性调整中实现全区工业稳步较快发展和结构的优化升级。配合金安桥和龙开口电站、水电铝节能新技术示范项目等重点工业项目的开发建设,拉长水电产业链,发展配套产业,重点发展清洁能源、建材、生物、旅游产品开发等产业。积极推进金山工业发展示范基地的规划、招商引资、基础设施建设等工作,使之成为我区未来工业经济发展新的增长极。加大对中小企业和非公经济的财政和政策扶持力度,释放非公经济发展活力。坚持走“工业生态化、资源节约化、废物资源化、能源清洁化”道路,加大节能减排和落后产能关停并转工作力度,大力发展循环经济。
(3)以建设国际精品旅游城市为目标,做大做强做优以旅游业为主的服务业。要根据我区“十一五”规划纲要确定的服务业发展总体思路,结合云南省关于促进旅游服务业发展的意见和《商贸流通业发展规划纲要》,把发展服务业作为扩大就业、促进消费、推进产业化战略性调整、提高产业关联度、满足多元化需求、统筹城乡发展的重要途径。要紧紧围绕建设国际精品旅游城市目标,全力推进旅游产业转型升级。提升改造老景区,深度开发新景区,大力发展文化体验旅游、乡村旅游以及康体、生态、自助等特色旅游,着力调整客源结构,加大对国外客源市场的宣传促销力度,不断提高旅游业的软实力。全区旅游人数要达到550.8万人,旅游综合收入实现61亿元,海外游客数增长8%。加快推进火车东站物流仓储中心基础设施等建设项目,调整出口商品结构,加大自主出口品牌培育力度。继续推进“万村千乡”市场工程,完善农家店配送中心建设,带动农村消费。迎合人们的消费新理念和新需求,大力发展餐饮、金融、保险、物流、信息、市场中介等现代服务业,练好行业内功,强化行业培训,提升行业总体服务质量,促进社会消费水平的整体提高。
2、抢抓扩内需机遇,固定资产投资再上新台阶。牢牢抓住国家和省扩内需资金继续向西部边疆民族地区倾斜的机遇,坚持投资拉动、项目带动,争取实现全年固定资产投资完成52个亿以上的目标。一是要集中力量抓好市属、区属重点项目建设。认真实行并完善项目推进“三制一办法”、“三个三”等举措,确保老丽鹤路祥和段、区人民医院改扩建、雪山世纪花苑等续建项目建成投入使用;确保机场高速、丽江师专迁建、蛇山国际森林休闲运动公园、束河红山旅游等项目建设进度;确保上海金茂、印象古城和阿曼酒店项目开工建设。二是稳扎稳打努力推进已成熟项目前期工作。要完善项目前期工作经费及责任管理制度,年内重点推进铝电结合、中国东南亚·南亚文化论坛、丽攀高速、丽攀铁路等项目前期工作取得新突破,力争成熟一个,开工一个。三是超前谋划做好项目储备工作。要围绕市政府提出的“7654321”投资工作思路,强化项目意识,以“招商投资年”活动为切入点,结合“十二五”规划的编制,按照符合国家产业政策、发展规划、土地政策和市场准入标准的原则,围绕我区产业发展战略,把产业发展规划与项目建设规划有机结合,认真谋划、开发、储备一批发展后劲强、带动能力好、科技含量高、经济和社会效益好的项目。四是全力以赴争取资金和项目。要密切跟踪国债、中央预算内和部委专项资金投向,重点围绕基础设施、社会事业、产业升级、生态保护等方面争取项目和资金。加大项目稽查、资金审计力度,努力提高投资效益。五是要拓宽招商思路,不断加大对符合国家产业政策和我区发展趋势项目的招商引资力度,优化投资环境,提高签约项目的成功率和资金到位率。
3、不断提高城市管理水平,推进城乡一体化进程。继续实施精细化管理,加大国家级园林城市创建工作力度,积极发展城市经济。大力推进城市道路、供排水设施、城中村改造、绿化照明等市政基础设施建设,加大城市景观改造和古城周边环境整治力度,增强城市综合承载能力,不断提升城市整体形象。实施好丽江机场改扩建、东干河片区和新城片区小区排污管网建设、狮子山环境整治、北郊棕榈路改造及绿化等工程,配合实施好大丽高速建设,进一步改善我区对外通达条件。加快推进绿色生态城市建设进程,使城市森林化,计划新增绿化面积71.1万平方米。搞好农村劳动力转移培训,积极引导劳动力向非农产业和城镇转移,转移劳动力2000人。加快城市基础设施和公共服务向农村延伸进度,积极稳妥地推进城乡一体化进程。
4、进一步深化改革,加大对外开放工作力度。继续深化行政管理和社会管理体制改革,强化市场监管,搞好新一轮政府机构改革,建设阳光政府、法治政府、责任政府和效能政府。全面深化农村改革,推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。实施好乡财政预算管理方式和国库集中收付制度改革,深化集体林权制度配套改革,继续探索和发展农业保险,强化农村科技、信息、金融等服务体系建设。统筹城乡发展,深入推进城乡医药卫生、教育、就业等体制改革,积极探索户籍管理制度改革,促进城乡社会民生事业均衡发展、共建共享进程。继续推进投融资体制改革,加强对国有资产的管理、监督和审计,保证国家建设资金安全和项目建设质量。探索和发展城乡投融资担保体系建设,为企业融资搭建平台,激活社会资本,积极吸引各类资金向我区聚集。合理调节收入分配,努力缩小社会成员收入分配差距。继续实施全方位开放战略,注重引进品牌、管理、技术、人才等生产要素,推动全方位、多层次、宽领域的对外开放,为我区经济社会发展注入新的活力。
5、加大财税收支管理,财源建设再上新台阶。用足用好国家宏观调控政策,加强与金融部门的沟通协调,最大限度地争取资金支持,解决我区财力投入有限、建设资金短缺、投资渠道单一、企业融资困难的实际问题。按照我区“十一五”经济社会发展规划和产业发展、重点投资项目规划,积极为企业牵线搭桥,撬动社会资本投向国家政策未禁止的领域。贯彻落实好区委、政府有关财税工作会议精神,完善财税联席会议制度,不断提高预算执行情况分析水平,调动一切积极因素挖掘税源,加强征收管理。实行重大预算支出项目全过程监督管理,合理把握财政支出规模,加大对“三农”、社会保障、城市建设、环境保护、构建和谐社会等重要领域和薄弱环节的投入,提高财政资金的使用绩效。努力稳定老财源,大力培植新财源,力促在建续建项目完成一个投产一个,尽快产生经济和社会效益,以逐步减轻政府财政负担和债务包袱。
6、推动社会事业协调发展,民生工程再上新台阶。统筹经济社会协调发展,牢牢抓住国家投资向社会和民生事业倾斜的机遇,千方百计争取上级资金和项目支持,加强公益设施建设。加大科技宣传、培训、推广和示范力度,全面推进知识产权管理,组织实施国家知识产权保护试点工程,推动以提高自主创新能力为主的创新实践活动。以实施中小学“校舍安全工程”为契机,积极推进学校标准化建设规划和实施工作。切实推进校园文化、教学环境、教育理念、队伍建设等的创新,深入推进“四名工程”和“教育资源整合工程”,强化教育“两基”的巩固提高。继续开展“三下乡”和群众文化活动,加强“两馆一站”建设,挖掘、保护和整合文化资源,使我区传统优秀文化焕发新的活力。抓好区人民医院改扩建工程,新建社区卫生服务中心2-3个。努力提高医疗技术和卫生保健服务水平,加快推进农村和社区医疗卫生服务体系建设,巩固新农合成果。加大价格监管力度,保持物价相对稳定。进一步完善社会保障体系,落实好新农合和城镇居民医疗保险的各项政策,继续加大社会保险覆盖面,积极申请我区列入新型农村养老保险试点区。抓好保障性住房工作,开工建设经济适用房1万平方米,廉租房1万平方米。逐步完善就业和创业服务体系,实现新增就业人数1200人,成功创业120人。加快培育和发展更加开放、更具流动性的劳动力市场,提高城乡劳动者就业和创业能力。继续完善城乡低保和救助制度,建立《灾民救助花名册》和《灾民救助人口台帐》,提高社会救助救济能力。完善农村市场流通服务体系建设,解决农民难买难卖问题。搞好电站库区移民搬迁安置、残疾人帮扶康复、农民工及其子女就读就业等工作,妥善解决好社会弱势群体的生活和后续发展问题。进一步做好安全生产“三项建设”、“三项行动”,全面落实安全生产“两个主体责任”,维护社会安定团结。
7、扩大社会参与度,做好“十二五”规划编制工作。2010年是我区“十一五”规划实施的最后一年,同时又是“十二五”规划的谋划年。按照“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的规划编制要求,在准确把握世界经济格局的新变化,立足区情和发展新要求的基础上,我区认真选择并提出了10个重点研究课题,16个重点专项规划和18个部门(行业)规划。我们要把应对当前金融危机和促进长远发展结合起来,扩大社会参与度,更新规划理念,搞好上下衔接,高质量编制好“十二五”规划,使之成为指导我区未来五年经济社会发展的行动纲领。
各位代表,顺利完成2010年经济社会发展各项目标任务,对于全面完成“十一五”规划各项预期目标,启动实施“十二五”规划,责任重大,意义深远。让我们在区委的正确领导下,在区人大的法律监督和工作监督、区政协的民主监督下,坚定信心,团结奋进,为实现我区科学发展、和谐发展、可持续发展而努力奋斗!

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