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丽江市古城区人民政府关于“十一五”规划中期评估的报告

作者:ynzzz 来源: 日期:2013/9/27 14:38:47 人气:81 加入收藏 标签:
主任、各位副主任、秘书长,各位委员:
    受区人民政府委托,我向会议作古城区“十一五”规划实施情况中期评估的报告,请予审议。
《丽江市古城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)于2006年4月13日经区一届人大四次会议上审议通过,成为“十一五”期间全区经济社会发展的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。在上级党委、政府的正确领导下,在区人大、政协的监督下,古城区人民政府坚持以科学发展观统领全局,紧紧围绕构建和谐古城、文明古城、小康古城三大总目标,突出又快又好发展这个主题,着力建设社会主义新农村,深入实施环保优先、科教兴区、文化立区、经营城市、服务旅游、开发能源、农业创新、统筹发展、全方位开放和发展外向型经济十大战略,培育和壮大旅游服务、文化、生物资源开发、畜牧、林果、建材、电力和流通八大产业。规划实施三年多来,全区国民经济平稳较快发展,综合实力显著增强,社会各项事业稳步提升,人民生活持续改善。“十一五”规划实施情况总体上是好的,各项指标任务可望达到预期目标。
一、“十一五”规划中期指标完成情况
2006-2008年统计年报和2009年1-6月的初步统计数据显示,我区绝大部分经济发展指标、社会发展指标和可持续发展指标均能达到“十一五”规划《纲要》的预期目标。(以下简称“十一五”目标)
(一)经济发展指标(17项)
分析三年半的统计数据,超过规划预期目标的有5个,预计
能够达到或经过努力可实现的有10个,完成量低于70%的指标有2个。
1、国内生产总值。“十一五”规划目标为41.0亿元,2008
年地方国内生产总值达35.3亿元,完成规划进度86%。其中一、二、三产业的年均增长率分别为6.0%、20.7%和11.8%,按照2009年上半年完成情况以及对后期发展情况预测,可以实现“十一五”目标。
2、人均国内生产总值。“十一五”目标为2.6万元,2005年我区的人均国内生产总值为1.45万元,2008年达到2.30万元,完成规划进度88.5%。预计“十一五”目标可以实现。
3、地方财政一般预算内收支。2007年地方一般财政预算收入
为2.8亿元,提前实现并超过“十一五”目标,到2008年增加到3.05亿元。财政一般预算支出2008年为5.5亿元,年均增长23.3%,收入和支出增长率均超过“十一五”目标。
4、全社会固定资产投资。如果包含金安桥电站投资,则2008
全社会固定资产投资完成56.2亿元,占计划目标83亿元的67.7%。但由于统计口径更改,预计完成“十一五”目标有困难。其中房地产投资2008年只完成了7.4亿元,完成规划进度50.6%。
5、社会消费。社会消费品零售总额由2005年的7.3亿上升
到2008年的13.8亿,年均增长23.7%,增长率高于“十一五”目标8.7个百分点。预计到期末能够实现预期目标。居民消费价格总水平2006年、2007年和2008年该项指标分别为2.7%、5.5%和4.9%,到今年6月降到1.3%。
6、城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入由2005年的
9,290元上升到2008年的13,299元,完成规划进度88.9%。农民人均纯收入由2005年的2,463元上升到2008年的3,885元,完成规划进度85.6%。预计期末城乡居民收入可以完成预期目标。
7、旅游发展。旅游人数由2005年的330.4万人增加至08年
的465.5万人次,完成规划进度93.1%,预计可以提前实现“十一五”目标。旅游综合收入年均增长17%,今年上半年旅游综合收入达到27.2亿元,预计能提前实现“十一五”54亿元的目标。
(二)社会发展指标和可持续发展指标
17个社会发展指标中提前实现的指标有7个,预计到期末能够实现的指标有7个,预计实现有困难的指标有3个。13个可持续发展指标中提前实现的有4个,预计能实现的指标有7个,预计实现有压力的指标2个。
1、人口发展。2010年人口达到数的预期指标为16.1万人,
到2008年全区户籍人口达到15.3万人。人口自然增长率2006年、2007年、2008年分别为2.1‰、2‰和-1.28‰,均在<6‰的目标范围内。
2、城乡居民社会保障。新农合医疗保险覆盖率到今年达98%,超过“十一五”目标。全区城镇职工基本医疗保险覆盖率2008年达到92%,预计可以达到“十一五”目标。城镇职工失业保险、养老保险覆盖率到2008年分别达到80%和60%,预计实现目标有困难。
3、城乡居民劳动就业。新增城镇就业人数“十一五”目标为
9,500人,3年半累计增加就业人数5,585人,占预期目标的58.8%。由于目前我区采取多项措施促进就业再就业,预计规划目标能够实现。三年共转移农村劳动力人数7,688人,占“十一五”目标的51%,预计到期末可以实现“十一五”目标。全区2006、2007、2008年城镇登记失业率依次为3.0%、2.8%、2.8%,预计到期末该项指标可以控制在规划目标范围内。
4、科教文卫和通讯发展。国民平均受教育年限的“十一五”目标为8.5年,2008年全区国民平均受教育年限为8.0年,预计到期末基本可以实现“十一五”目标。2008年全区移动电话普及率固定电话普及率分别达66%和71.3%,均超过“十一五”目标。广播电视覆盖率2008年为94.2%,预计期末可实现98%的“十一五”目标。
5、城乡居民生活水平。城乡居民家庭恩格尔系数“十一五”
目标分别为<42%和<48%,2008年城乡居民家庭恩格尔系数分别为48.7%和51.2%,预计到期末农村居民基本可实现“十一五”目标,城镇居民实现预期目标压力较大。农村和城镇人均居住面积到2007年分别达到32㎡、28㎡,提前完成并超过预期目标。
6、城市建设。城市污水集中处理率2008年达65%,今年北郊、东干河片区排污管网工程正式实施,预计明年完工,完工后我区污水集中处理率可达80%,“十一五”目标可以实现。农村安全饮水覆盖率2008年达63.7%,预计能够完成“十一五”目标。城市安全饮水覆盖率2008年达100%,提前实现预期目标;城市建成区绿化覆盖率2008年为34.6%,低于“十一五”目标5.4个百分点。预计到期末基本可以完成预期目标。城市人均公共绿地面积为13.7㎡,基本达到国家标准,但与预期目标有一定差距。
7循环经济和环境保护。城市生活垃圾无害化处理率2008
年为85%,低于“十一五”目标5个百分点,预计到期末可以实现“十一五”目标。工业固体废物综合利用率2008年为80%,提前实现 “十一五”目标。单位国内生产总值能耗三年来共降低了5.77%,完成“十一五”目标的44.4%,欠进度7.23个百分点,预计实现“十一五”目标压力较大。中水回收利用率2005年没有统计数,2006年达到30%,2008年达到40%,提前实现“十一五”目标。耕地保有面积为19.7万亩,高于12万亩的“十一五”目标。水土流失治理面积2008年为72.1平方公里,预计可以达到“十一五”目标。土地开发整理面积2008年为1.16万亩,正在积极争取金山乡1万亩土地开发整理项目,如果项目顺利实施,则预期目标可以实现。森林覆盖率2008年为67.48%,预计期末可以完成“十一五”目标。
二、“十一五”规划固定资产投资项目完成情况
“十一五”规划重点投资项目共计129个,规划总投资215.2亿元,其中农林牧水项目29个,交通项目13个,能源项目2个,城市基础设施项目20个,房地产开发项目4个,公检法司项目5个,社会发展项目25个,旅游项目10个,生态治理与环境保护项目7个,经贸流通项目3个。我区经济发展为典型的投资拉动型,项目建设作为投资和发展的载体,对促进全区经济社会发展意义重大。市委、市政府和区委高度重视项目工作,每年确定一批项目作为当年的重点实施项目,3年多来共实施推进了62个重点项目。项目建设实行制度保障“三制一办法”、资金投入“三个不低于”和项目跟踪“三个倒排”等推进措施,有力地推进了项目的顺利实施。金安桥电站建设累计完成投资94.6亿元,大丽铁路年底将建成通车,永保水泥公司资源综合利用项目完成投产,全区五保老人全部入住老年福利院,祥和丽城开发工作快速推进。重点建设项目的实施极大地推动了我区经济社会发展,129个项目中目前已完工项目13个,预计到期末还可以完成的项目33个,到期末累计完成项目数占总项目数的35.7%。在建续建和开工项目72个,占总项目数的55.8%;未实施项目14个(项目具体完成情况见附表ii)。从项目实施情况来看,房地产项目、城市基础设施项目、社会发展项目完成情况较好,预计期末完成投资的项目较多;能源项目、农林牧水建设项目由于建设周期长,完工项目较少;旅游、交通项目中开展前期工作项目和在建续建项目较多,生态治理与环境保护、公检法司、经贸流通和工业项目推进缓慢。部分新开工和在建续建项目由于上级或地方配套资金到位率低而实施缓慢,如公检法司项目、部分社会发展项目;未实施项目主要是由于项目变更、投资计划更改、前期工作深度不够等原因最终未能实施,如九子海大型风电场建设和影视拍摄基地、红星水库建设等。有些项目由于资金、土地、审批难等原因未能实施,如大豆原料基地及加工、小城镇基础设施建设、殡仪馆改建、水电扶贫开发项目等。
三、取得成就
“十一五”规划实施以来,我区坚持以推进“城市园林化、旅游精品化、农业产业化、新型工业化、服务社会化”为重点任务,始终把加快发展和提高人民群众的生活水平作为工作的出发点和落脚点,通过全区上下的共同努力,经济社会发展的基础平台进一步提升,城市的辐射带动作用进一步增强。
——经济总量较快增长,经济和产业结构进一步优化。2008年我区国内生产总值达到35.3亿元,今年上半年为18.7亿元,按可比价计算三年平均增速达13.9%。2008年人均gdp按当年常住人口计算达到2.3万元(按1:6.7654的汇率计算约合3406美元),3年年均增长16.9%。“优化提升第一产业,培育壮大第二产业,巩固提高第三产业”的产业发展思路得到有效贯彻。三次产业比例由2005年的8:25:67调整为2008年的7.6:33.0:59.4,第一产业和第三产业比例有所下降,第二产业比例上升了8个百分点,产业结构进一步优化。
——城市化进程稳步推进,城市功能进一步拓展。“十一五”以来,我区城市化建设步伐不断加快,城市建成区面积扩大到22平方公里,城镇化率达60.2%。精心呵护古城,使之成为世界文化遗产保护的典范。以建设交通快捷化、设施现代化、服务专业化、建筑风格民族化、城市布局园林化为目标,与古城一脉相承的城市风貌得到充分体现。随着金山路、七星西路和西山游路等一大批道路相继改造建成通车,“五横三纵一环”的城区道路骨架基本形成。随着中济海片区开发、新团火车站物流园区前期工作稳步推进以及祥和丽城行政商务区和居住区的建成并投入使用,“双轴多中心”的结构布局初具雏形。悦榕酒店、大港旺宝酒店、福国饭店等高等级酒店和旅游文化商城、鱼米河商业街、束河茶马古镇保护与开发等商业区和休闲购物场所相继建成开业,形成了梯度辐射、层次分明、功能互补的城市格局,购物、休闲、娱乐、观光、旅游等环境得到明显提升。实施完成了祥和丽城、丽江机场、城区供排水等一批城市供排水管网工程和和荷兰援助1万吨水处理项目,城市供排水能力进一步提高。“三河三路”治理、狮子山、清溪河等一批城市周边环境整治项目稳步推进,深入开展了城中村、城郊村人居环境整治。实施了包括香格里大道在内的10条城区主干道的绿化工程,双石公园、白龙文化生态广场等24个城市公共绿地和场所相继投入使用,我区市容市貌得到进一步美化,城市品位不断提高。
——新农村建设成效显著,农业基础地位不断巩固。坚持实施城乡统筹、以城带乡,旅游和工业反哺农业的方针,社会主义新农村建设成效显著,农村经济平稳发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐”的要求和“多予少取放活”的方针,实施了75个社会主义新农村试点村建设,区财政3年累计投入4739万元,切实解决了农村群众迫切需要解决的一些问题。探索建立了社会主义新农村建设项目带动、产业带动、协会带动、能人带动、集体经济带动、人口分离带动、城村一体化等“七个带动模式”,农村居民生产生活质量明显提高。通过农业综合开发、土地开发整理、中低产田改造、长治小流域治理等项目的实施,农业发展基础不断改善。实施了移民安置地骨干水利工程;清溪、团山水库加固扩容完工;完成七河东山河、新民中沟、金山长埂河等干渠防渗25公里。在金安、金江、大东等乡实施了一批“五小水利”工程,先后投资1031万元解决了2.45万人的饮水安全问题。农村公路建设取得新进展,到2008年全区区乡道达140公里,乡道达223.7公里,村道完成668公里,5个乡客运站全部建成。继续实施科技带头人下派工程,农业科技推广和农产业结构调整深入推进,优势特色产业和各类产业经济技术合作组织不断发展壮大,全区共建立了11家农村专业经济合作组织,带动农户7020人。农产业区域化生产格局基本形成,农业服务体系日趋完善,扶贫工作深入开展,先后完成了51个整村推进项目,3年累计发放小额信贷扶贫资金2000万元。
——工业经济持续增长,非公经济不断壮大。坚定不移地走新型工业化道路,2008年工业总产值比“十五”期末增长了1.7倍。水电产业、建筑建材业和旅游纪念品加工业不断做大做强,工业结构优化升级初步实现。认真实施“工业倍增”计划,加大对工业项目、投资和技改投入力度,电站建设快速推进,永保水泥金山分公司日产4500吨熟料生产线技改扩建项目按计划实施,电解铝项目进入前期阶段。工业产业调整继续深化,发电量、水泥、机床、中成药等产量持续增长,以电力产业为龙头,建材业为骨干,生物食品和旅游产品加工业等中小企业群为补充的工业发展格局已经形成。狠抓节能减排工作,淘汰了一批落后耗能工艺、设备和产能,全区万元gdp能耗从2005年的0.7410吨(标准煤)降到2008年的0.6997吨(标准煤)。以七星街省级个体私营经济试验园区为代表的个私经济蓬勃发展,发展环境不断改善,到2008年非公经济增加值占全区gdp达到60.9%,成为支撑我区国民经济持续增长的重要力量。
——旅游业发展势头强劲。继续实施旅游精品战略,扎实推进服务旅游战略,通过创建全国优秀旅游城市、全国文明风景区、国家级园林城市等活动,依托丰富的旅游文化资源和区位优势,进一步加大宣传促销、打击“四黑”、行业管理和诚信服务等工作力度,有力地推动了旅游业的持续、快速、健康发展。成功举办了束河“中国七夕节”、“雪山音乐节”等大型节庆活动,我区的品牌形象和城市美誉度不断提升,先后获得了“国际旅游名城”、“中国最佳旅游品牌景区”、“国家旅游名片”等荣誉称号。旅游产品结构从观光型旅游向休闲、度假、商务会展、探险等综合型旅游转变,开发了许多具有浓郁民族文化特色的旅游商品,旅游业在国民经济中的地位和作用不断提高。海外游客数由2005年的16.2万人增加到2008年的40.1万人,增加了2.5倍,我区正向国际精品旅游城市的目标迈进。

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