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政府工作报告-2010年3月11日在丽江市古城区第二届人民代表大会

作者:ynzzz 来源: 日期:2013/9/27 14:48:28 人气:70 加入收藏 标签:

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、化危为机,挖潜增效,2009年经济社会发展再创新佳绩

2009年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区人民政府团结带领全区各族干部群众,在化解危机中抢抓机遇,在克服困难中奋勇前进,在力保民生中科学发展,同心同德、开拓创新,全面完成了区第二届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

(一)经济发展在应对危机中再上台阶

2009年,全区生产总值完成39.5亿元,增长13.5%;财政总收入完成5.64亿元,增长19%,其中地方财政一般预算收入3.67亿元,增长20.2%;全社会固定资产投资完成43.4亿元,增长29.1%;城镇居民人均可支配收入14,300元,增长7.5%;农民人均纯收入4,410元,增长13.5%;社会消费品零售总额17.23亿元,增长25%。全区经济继续呈现出协调并进、蓄势聚能、快速发展的良好势头。

(二)城市建设在整体推进中彰显特色

深入实施经营城市战略,拓展城市空间,完善城市功能,城市综合承载能力进一步提升。

城市基础设施建设进一步加强。投资3.37亿元完成石新路、雪山路建设,投资8,800万元实施崇文路、老丽鹤路祥和段改造,“五横七纵”的城市交通格局基本形成。投资7亿元启动实施丽江机场高速公路改扩建工程。大丽铁路全线建成运营,丽江各族人民多年的火车梦变成现实。投资3,000万元实施北郊片区排污支干网入户工程,投资3.1亿元实施第二污水处理厂和第二垃圾处理场建设。投资73万元实施云岭、金甲片区亮光工程。投资7,193万元完成清溪河环境整治项目。投资1,980万元实施清溪公园、丽月湖公园、福慧广场绿化建设,投资4,500万元实施机场路、祥和路等绿化建设和北郊绿化提升工程,投资350万元实施长水路、福慧西路、民主路等行道树加密补植工程。“园林式单位”、“园林式小区”创建和“一人种活一棵树”、义务植树活动深入推进。年内新增绿地面积15.6万平方米,人均公共绿地达14平方米。

城市经营管理水平进一步提升。积极实施“管理、执法、服务”三位一体的城市管理模式,不断提升城市精细化管理水平。编制新团片区开发建设控制性规划。创新市容环境卫生管理机制,加强城乡环境综合整治,着力规范废旧物品收购、渣土运输、广告牌设置,探索环卫保洁市场化运作机制。投资400万元完成象山路、民主路、福慧路、香格里大道等城市主干道畅通工程,投资1,100万元实施公交车站台建设。

古城保护管理力度进一步加大。深入实施古城周边环境整治工程,全面完成丽江会堂拆除绿化、过街天桥建设。投资5,620万元实施白龙文化园续建、白马龙潭寺修复和东郊花鸟市场建设,积极开展丽江古城5a级景区创建工作。深入实施经营秩序、噪声污染等综合整治工程。加强消防技术服务和安全培训,集中排查整治火灾隐患,警防、民防、技防相结合的全方位防控体系基本形成,古城消防二中队被公安部授予“爱民护城模范消防中队”荣誉称号。丽江古城被评为“影响中国·特色魅力城市”。

(三)农村经济在统筹兼顾中蓬勃发展

把统筹城乡发展作为促进农村全面进步的重要举措,改善农业基础,深化农村改革,发展现代农业,努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

农村基础设施不断完善。投资426万元连片实施13个新农村试点建设。投资335万元解决大东文明、七河勒马、金山则古等村6,580人农村饮水安全问题。投资980万元实施水利血防漾弓江治理、长埂河干渠防渗处理和贵峰、良美小流域综合治理项目。团山水库及配套灌渠建设全面完成。投资2.13亿元完成大东三级公路、金江油路建设。投资1,100万元完成老丽鹤路七河段改造工程。投资1,500万元完成忠义路、罗玄路、大东路等农村公路建设。投资711万元实施17个扶贫整村推进和金安金布丁异地扶贫开发项目。金安桥水电站移民安置工作基本完成,龙开口水电站移民安置区基础设施建设全面启动。

产业结构调整不断加快。传统农业稳步发展,实现粮食总产量4.16万吨。投资437万元实施5,500亩中低产田地改造。特色产业不断壮大,投资260万元实施漾西无公害蔬菜基地建设,推广青食蚕豆5,000亩、大白菜8,000亩、中药材1.2万亩、核桃5万亩,一大批无公害农产品获得产地认证。深入实施科技兴烟战略,投资467万元实施烟水配套工程,烤烟产量突破2万担。严防重大动物疫病,确保肉食品安全。投资200万元建成16个生猪标准化规模养殖场,有力推进畜牧养殖“四补一奖”措施。发放小额信贷资金1,600万元。科技下派工作成效显著,农产业经营组织化程度不断提高。

农村综合改革不断深化。集体林权制度改革成果进一步巩固,基层农技推广体系改革深入推进,畜牧场改制基本完成,粮食清仓查库工作深入开展。农村公路管理养护工作不断深化,区乡道路养护实现全覆盖。“万村千乡”市场工程和乡村流通工程深入推进,农村小型水利管理体制改革稳步实施,村级会计委托代理服务全面推行,村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作稳步推进。全面落实各项强农惠农政策,发放种粮农民补贴和农资综合直补723万元。着力实施“田间120”行动和移动信息富民工程。深入开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”活动,补贴资金182万元。

(四)旅游发展在提质增效中逆势上扬

深入实施旅游精品战略,在巩固中开发、在开发中创新、在创新中提高,旅游经济逆势稳进。全年接待海内外游客510万人次,增长9.6%;旅游综合收入58.1亿元,增长8.4%。

旅游基础功能进一步完善。和府皇冠假日酒店建成营业,铂尔曼酒店、束河哈里谷国际酒吧街等项目建设基本完成。投资2亿元完成丽江旅游购物商城建设。稳步推进西线油路高端民俗旅游示范村建设,发展观光农业1万亩,投资839万元实施乡村特色旅游示范村基础设施建设。加强旅游交流合作,积极谋划滇川藏大香格里拉生态旅游区域协同发展。

旅游管理服务水平进一步提高。加强旅游执法队伍建设和旅游从业人员培训,严厉打击旅游市场“四黑”,旅游市场进一步规范。积极开展旅游产品及标识征集活动,着力抓好非星酒店管理改革,扎实开展特色民居客栈等级评定管理工作,探索推行古城客栈庭院式旅游消费模式,旅游品牌效应进一步提升。荣获“世界著名文化旅游城市”、“中国大学生最喜欢的旅游城市”、“全国网民最关注的旅游目的地”等殊荣。

(五)工业经济在结构优化中效益攀升

以提质增效为目标,以调整结构为主线,强势推进工业强区战略,工业发展空间不断拓宽,工业经济逆势攀升。全年实现工业总产值13.23亿元,增长25.8%,其中规模以上工业增加值5.5亿元,增长25.3%;利税总额1.1亿元,增长8.2%。

工业结构不断优化。永保水泥金山分公司生产线改扩建项目进展顺利,现代化生猪定点屠宰场储备库技改项目试运行,玉峰水泥有限责任公司如期转产经营。丽江水电铝节能新技术产业化示范项目建设前期工作取得实质性进展。金安桥水电站首台机组安装完成,龙开口水电站主坝全线浇筑。

非公经济发展迅速。以市场为导向,优化资源配置,强化政策服务,鼓励引导非公经济发展壮大。年内个体工商户、私营企业达11,070户,从业人员35,806人;非公经济实现增加值26.2亿元,占全区生产总值的66.3%;外贸出口额5,982万美元,位居全市第一。

(六)项目建设在机制创新中强势推进

以“项目建设年”活动为抓手,坚定不移地实施项目带动战略,千方百计争取中央扩大内需项目,全力以赴抓好招商引资工作,以项目突破瓶颈制约、推动产业升级、促进赶超发展,为经济社会发展注入了新的活力。

项目建设进展顺利。完善项目推进机制,全面推行“三制度一办法”、“三个倒排”、“三个不低于”等工作措施,明确目标、落实责任,跟踪问效、严格考核,加快重大项目建设步伐,投资完成总量、增速均位居全市之首。大丽铁路、石新路、雪山路、大东公路等项目建设全面完成。丽江机场改扩建、新团片区开发建设和仁丽铁路、世界遗产论坛中心、悦榕度假酒店二期、市体育中心等建设项目进展顺利。机场高速公路改扩建、老丽鹤路祥和段改造等项目全面启动实施。丽江水电铝节能新技术产业化示范项目、大丽高速公路、丽攀铁路、丽攀高速公路等项目前期工作取得实质性进展。

招商引资成效显著。紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长政策机遇,超前谋划,主动争取,一批符合国家投资方向的民生工程、基础设施项目相继实施。全年共争取国家扩内需资金6,549万元,直接带动新增固定资产投资5亿元,实现项目带开发、开发促融资,招商引资上项目成果显著,经济发展外向度不断提高,全区在建外来投资项目22个,实际到位资金4.9亿元。

(七)生态建设在可持续发展中成果丰硕

深入贯彻环保优先、节约优先方针,突出生态文明导向,加强生态产业、生态环境、生态文化、生态安全体系建设,促进可持续发展。

生态建设不断加强。七彩云南保护行动深入开展,生态区建设规划基本完成。深入开展饮食服务场所油烟整治、重金属污染企业排查等环保专项行动,全面完成第一次全国污染源普查工作。地下水资源整治、面山治理和“禁白”成果进一步巩固。严格土地管理,节约集约用地,完成第二次全国土地调查,启动新一轮土地利用总体规划修编。高度重视森林防火,切实加强资源林政管理。实施“绿色村庄”、“绿色社区”创建活动。集中整治外来有害生物紫茎泽兰。认真开展地方公益林生态效益补偿工作,投资294万元实施公益林建设6,600亩。

节能减排不断深入。积极推广城市绿色照明和脱硫、节水技术,全面完成商业节能试点工作,推广节能灯15万支。农村沼气、太阳能等清洁能源发展步伐加快,投资190万元完成国债沼气“一池三改”1,333户,投资620万元完成石新路太阳能路灯工程。单位gdp能耗下降3.93%。

(八)各项社会事业在协调发展中全面进步

更加注重经济社会协调发展,更加注重城乡居民生活均衡改善,和谐社会在共建中共享、在共享中共建。

科技教育事业稳步发展。投资1,011万元实施福慧学校综合楼、区民中学生宿舍楼和职业教育中心等项目建设,投资286万元实施黄山完小、大东建新完小、金江中心完小改扩建等项目,投资300万元完成晶宇希望小学建设。稳步推进中小学校舍安全工程。投资470万元全面实施“青蓝工程”、“英才工程”,全面落实义务教育各项优惠政策,补助义务教育阶段学生公用经费781万元、贫困住校生生活费226万元。继续实施城镇低保和农业户口大学生补助政策,发放补助资金130万元。稳步实施教育“减负提质”工作,完善教育人才引进机制。中考、高考再创佳绩,包揽全市高考文理科状元。积极落实科技成果奖励政策,科技创新能力明显增强,通过科技部2007—2008年科技进步考核。知识产权保护利用工作成效显著,被科技部列为全省唯一的国家传统知识产权保护试点区。

文化体育事业繁荣发展。投资220万元实施区图书馆、七河文化站改扩建工程,区图书馆申报为国家三级图书馆,大东、金江、金山、七河综合文化站申报为云南省一级文化站。深入开展文化娱乐场所专项整治,文化娱乐场所环境不断净化。认真开展第三次全国文物普查工作,有效保护文物和非物质文化遗产,《东巴舞》、《白沙细乐》申报国家级非物质文化遗产工作有序推进,纳西民族服饰列入第二批省级非物质文化遗产名录。文化体制改革有力推进,文化产业发展活力明显增强,《醉了丽江》荣获全国优秀流行歌曲创作大赛一等奖,《月亮花》荣获中宣部第十一届精神文明建设“五个一工程”奖,《热美蹉》荣获云南省第六届民族民间歌舞大赛金奖。对外文化交流日益扩大,成功举办丽江—凤凰双城水墨书画联展。加强公民道德建设和未成年人思想道德建设,围绕纪念改革开放30周年和建国60周年,唱响时代旋律,大力开展群众性精神文明建设活动。广泛开展全民健身运动,成立“东巴国家青少年体育俱乐部”。

医疗卫生事业加快发展。投资2,200万元实施区人民医院改扩建工程,投资977万元全面完成乡级卫生院改扩建工程,投资414万元实施大研社区卫生服务中心建设,投资100万元实施祥和八河、束河黄山社区卫生服务站和金江普勤、金安增明等村卫生室建设。新型农村合作医疗不断完善,参合率达98%。疾病预防、爱国卫生和妇幼保健工作进一步加强,积极做好甲型h1n1流感防控。坚持计划生育基本国策,投资50万元实施金安计划生育服务所建设,着力推进计划生育“奖优免补”工作,加强流动人口管理服务,人口自然增长率为4.46‰,荣获“国家级计划生育优质服务先进县”称号。

其他社会事业全面发展。依法管理民族宗教事务。加强统计调查,第二次全国经济普查进展顺利。工商物价、新闻出版、防震减灾、史志档案、质量技术监督、妇女儿童权益保障等各项工作不断推进,工会、妇联、共青团、红十字会等群团工作进一步加强,社会慈善和残疾人事业全面进步。

(九)和谐社会在尊重和保障人民权益中加快构建

以构建和谐平安古城、实现依法治区为目标,切实增强社会管理服务能力,着力改善和保障民生,突出公平正义,保障社会和谐稳定。

社会保障体系不断完善。五大社会保险基本覆盖,社会保障和救助体系不断完善。城镇居民基本医疗保险工作全面展开,参保人数达2.28万人。农村养老保险参保人数7,118人,发放救灾救济金230万元、城市居民最低生活保障金1,203万元、一次性生活补贴221万元、医疗救助金246万元。投资706万元实施1,900户农村民居地震安全工程,投资1,600万元建设廉租住房10,000平方米,全面兑现贫困家庭住房租赁补贴。继续实行老年人免费乘坐公交车、保健长寿补助政策。实施千名大学生就业行动计划,建立高校毕业生创业基金。全面落实鼓励就业“贷免扶补”政策,发放创业小额贷款535万元。认真做好农民外出务工的组织、指导和服务工作,年内完成劳动技能培训5,720人,新增就业1,200人,农村劳动力转移3,500人。劳务经济迅速发展,劳务收入达4,768万元。深入做好拥军优抚工作,妥善安置城镇退役士兵,荣获“云南省第八届双拥先进城”称号。高度重视老龄事业,荣获“云南省老龄工作模范区”称号。

社会稳定局面不断巩固。加强社会治安综合治理,实施“警灯闪烁”工程,加强城市视频监控系统和公安信息化建设,构筑全方位治安防控网络。投资2,236万元实施区法院审判大楼和基层“两所一庭”建设。加强和改进信访工作,深入开展领导干部大接访、大下访活动,积极调处矛盾纠纷。强化食品药品监管,加大非煤矿山、危险化学品、重点建设工程、公共聚集场所的隐患排查整治力度,安全生产监管体系不断健全,被评为“国家安全监管先进单位”。实施城市畅通工程,开展区乡平安出行创建活动。深化禁毒防艾人民战争成果。荣获“全国平安建设先进区”称号。

民主法制建设不断深入。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报协商,认真执行区人大及其常委会的决议,自觉接受人大、政协的监督。认真办复人大代表建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、其他社会团体以及无党派人士的参与、监督作用。加快依法治区进程,法制宣传教育、法律援助等司法工作不断加强。全面推进监察、审计工作。加强基层民主政治建设,完善城乡基层自治制度,七河五峰村被省委、省政府评为“云南省民主法制示范村”。深入推进依法行政,深化行政审批制度改革,强化行政执法监督。加强政府自身建设,全面推行阳光政府四项制度,设立区政务服务中心,实行政府信息公开,促使行政权力公开透明运行。

通过一年来的工作实践,我们深刻体会到只有坚持不断解放思想,更新发展要求,明确发展方向,优化发展布局,突出发展重点,打破常规地工作,才能促进经济社会跨越式发展。只有坚持统筹谋划、分类指导、重点突破、梯次推进的工作原则,协调一致,形成合力,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,才能促进经济社会大发展、快发展。只有坚持改革开放,不断创新工作理念、工作机制、工作方法,才能调动各方面的积极性,促进经济社会和谐发展、科学发展。只有掷地有声抓落实,脚踏实地干实事,强力推进各项工作,才能顺利实现经济社会发展的既定目标和任务,不辜负全区人民的期盼。

各位代表,过去的一年,是负重奋进、赶超发展的一年。我们没有因为前所未有的困难,动摇发展的信心;没有因为金融危机的冲击,减缓发展的步伐;没有因为各类矛盾的增多,影响和谐稳定的大局,难中求进,稳中求升,我区经济社会发展仍处于上升周期,持续较快增长的趋势没有改变,继续开创了经济社会发展新局面。在此,我代表区人民政府向大会郑重报告,2009年全区主要经济社会发展指标如期完成,区人民政府向全区人民承诺的10件实事圆满完成。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委审时度势、统揽全局,创造性贯彻“保增长、保民生、保稳定”战略决策的结果;是区人大、政协有效监督和社会各界鼎力支持的结果;是全区干部群众解放思想、以为化危、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府向为古城区发展付出辛勤劳动的全区各族人民和干部职工,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、群众团体、无党派人士、离退休老同志,向驻古城区解放军、武警官兵,向所有关心、支持古城区发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在取得成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中仍然存在着一些矛盾和问题,主要表现在:一是经济总量小,产业结构不尽合理,发展不平衡,经济结构调整的任务还比较艰巨;二是城市建管任务繁重,城市基础承载能力仍需进一步提高;三是农业产业化程度低,传统农业比重仍然较大,特色产业规模小、品位低,产业链条短而弱,农民增收渠道单一,收入增长缓慢,农村经济发展内动力不足;四是社会事业发展不够均衡,公共服务水平与人民群众的需求仍有差距;五是发展中面临的社会不稳定因素仍然存在,一些关系群众切身利益的问题尚待解决;六是个别部门和干部服务意识不强,办事效率不高,落实不力的现象仍然存在,政风、行风建设有待进一步加强。我们将进一步增强发展的紧迫感、使命感和责任感,采取有效措施切实加以解决。

二、锐意创新,开拓奋进,2010年经济社会发展再上新台阶

根据区二届三次党代会精神,今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、市委二届七次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“围绕五大目标、突出五大任务、推进五大进程、打造五大平台、构筑五大体系、实施五大工程”的“六五”发展思路,扎实开展“招商投资年”、“创园攻坚年”、“工业发展突破年”、“城市精细管理年”、“狠抓落实年”活动,重点抓好旅游转型升级、新农村建设、保障和改善民生、维护社会稳定、结合民族文化创新基层党建等工作,为构建和谐文明小康古城打下更坚实的基础。

国民经济和社会发展的主要目标建议为:生产总值增长12%,地方财政一般预算收入增长17%,全社会固定资产投资增长25%(不含金安桥水电站),接待海内外游客增长8%,旅游综合收入增长5%,农民人均纯收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长5%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能耗控制在上级下达指标范围内。

2010年,是经济发展形势最为复杂的一年,也是我区决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。新任务光荣艰巨,新形势催人奋进。实现上述发展目标,需要在“保增长、促转型、重统筹、惠民生”上下更大功夫。

——保增长,就是要坚持扩大内需,拉动消费,加大投资引导力度,积极引进项目、资金、人才和先进技术,把一切愿意在古城区投资发展的优势资源变成促进加快发展的现实动力。着力扩大消费,积极拓宽消费领域,大力培育消费热点,增强消费对经济增长的拉动作用。

——促转型,就是要坚持贯彻落实科学发展观,着力完善科学发展的体制机制,进一步优化经济结构,转变经济发展方式,实现速度与质量、效益、结构相统一。坚持生态优先,进一步加大节能减排力度,推进生态文明建设,实现人口、资源、环境协调发展。

——重统筹,就是要坚持以城带乡,按照“农村城市化、农民市民化、城乡一体化”的工作思路,从农民最关心、要求最迫切的事情抓起。加大“三农”工作投入力度,着力推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖,加快构建城乡一体化发展的新格局。

——惠民生,就是要坚持以人为本,进一步加大财政保障力度,着力解决涉及群众切身利益的现实问题。不断完善社会保险、社会福利、社会救助体系,努力为居民提供均等化的公共服务和社会保障,让群众共享改革发展成果。

为实现全年各项目标任务,区人民政府将扎实做好以下9个方面的工作。

(一)更加注重经营管理,着力强基础、抓提升,塑造精品城市形象

将今年确定为“城市精细化管理年和创园攻坚年”,精心规划、精致建设、精细管理,完善城市功能,提升城市品位,努力塑造精品城市形象。

加快基础设施建设,提升城市承载能力。按照“优化布局、有收有放、适度超前、建管并重”的原则,盘活市政资源,拓展城市空间。坚持以战略眼光做“强”城市,加快推进祥和丽城、福象片区建设,启动清溪片区、中海片区开发建设,加快新团片区由形态开发向功能开发转变,全力打造独具特色、层次丰富、功能凸显的新团物流、仓储、加工、运输基地,拉开城市框架,拓展城市发展空间。坚持以超前意识做“畅”城市,着力实施城市交通畅通工程,加快城市主干道改扩建,高质量完成崇文路、福星路、老丽鹤路祥和段改造工程。投资3亿元实施石新路二期、教泉路、新文路二级公路建设。全面完成丽江机场高速公路改扩建工程,实现全市高速公路零的突破。投资1.2亿元全面打通雪山路二期、龙泉路等城市断头路,畅通微循环,实施背街小巷、城中村、城郊结合部破损路面修复改造工程,实现城区道路全面硬化。坚持以攻坚手段做“靓”城市,着力实施园林城市创建工程,投资9,800万元实施清溪、丽月湖、中海人民公园建设,投资6,500万元实施城区9个公共绿化小广场和生态停车场建设,投资2,650万元实施项目空地、返还用地借地绿化和行道树加密补植工程。继续实行“一人种活一棵树奖励10元”活动,以奖代补动员村民绿化房前屋后和边角空地,投资200万元开展“绿色村庄”、“绿色社区”创建和 “园林式小区”、“园林式单位”评比活动。全面推行“一月一督查、一季一通报、一年一评比”机制,加快创建国家级园林城市步伐,打造路在绿中、城在林中、人在景中的“森林古城”。着力实施城市洁净靓化工程,投资1.1亿元加快第二垃圾处理场建设和4—5个垃圾中转站、60座社区垃圾房等环卫基础设施建设,年内实现城中村、城郊结合部和进入古城区主要道路、主要河流的环卫保洁全覆盖。投资2亿元加快推进第二污水处理厂建设,全面推进东干河片区等排污管网建设,年内实现主城区排污管网全覆盖。加快市政照明系统建设,投资4,000万元实施城市路灯节能改造工程,投资500万元实施老丽鹤路祥和段太阳能路灯工程。投资390万元实施社区亮光工程,着力推进城中村、城郊结合部和社区路灯建设。

强化长效管理,提升城市品位。突出科学规划引领,树立精品精致标准,强化刚性管理,坚持以创新举措做“活”城市,加强数字化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作,不断提高城市管理档次和水平。推进城管体制改革,有效整合执法资源,全面提高城市管理效能,年内设立区城市管理综合执法局,组建环卫保洁公司,制定出台《古城区市容和环境卫生管理办法》,将市容环境综合整治延伸到每个社区、每个角落。加快建设集治安、消防、市政、交通管理为一体的城市综合管理视频监控系统,实现城区每一条道路、每一个街景、每一个街巷都能得到动态化、全覆盖监控。深入开展市容环境综合整治,着力整治占道经营、违章建筑、渣土运输、招牌广告设置不规范等城市管理“顽症”,提升城市街道环境品质,实现一街一景。着力实施市民素质提升工程,全面开展“打服务牌、深化服务质量”大讨论活动和“植绿护绿爱绿·古城在行动”工程,营造在古城区所有人、所有部门、所有工作、所有岗位都关注城管、参与创园、塑造精品的氛围。

加强古城保护管理,提升遗产品牌内涵。紧紧抓住“基础完善、环境优美、管理有序”三条主线,坚持以精品理念做“优”城市,深入实施狮子山周边环境综合整治,投资4,600万元实施天雨集团商务楼和云燕宾馆拆除绿化工程,着力建设与世界文化遗产无缝对接、和谐统一的古城入口生态景观长廊。实施排污管网疏通工程,加强河道治理,确保古城清水常流。投资3,795万元实施市医院古城分院环境整治项目,投资1.1亿元实施市委党校迁建工程。优化商业网点布局,严格市场准入。加强消防安全管理,确保古城绝对安全。继续实施惠民、便民、安民政策,不断完善古城便民服务机制,实现古城保护和社区建设有机统一。积极创建丽江古城5a级景区,倾力打造在国际上有竞争力、在国内真正成为标杆的旅游精品景区。

(二)更加注重强农惠农,着力抓产业、促增收,促进城乡一体化

坚持统筹城乡发展,全面落实强农惠农政策,构筑新设施、发展新产业、培育新农民、建设新村镇,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。区财政安排支农资金880万元。

加强农村基础设施建设。加大投入,完善政策,建立基础设施和公共服务网络向乡村延伸的新机制,加快建设与农民生产生活密切相关的基础设施。深入实施农田水利工程,夯实农业发展基础。投资2,230万元实施中济海加固扩容工程,新增库容80万方,使其建设成为古城景观用水和城市居民生活用水后备水源。投资500万元实施肯固洛水库除险加固工程,投资400万元实施水利血防金山东山河治理工程,投资367万元实施大东四清沟、金安增明沟等灌渠修复项目,投资800万元实施金江大沟三面光工程。启动实施八期“长治”工程,加快实施漾弓江河道整治,全面完成长埂河干渠防渗处理工程。投资150万元实施3,000人农村饮水安全工程。深入实施农村通畅工程,改善农民出行条件。投资320万元实施金江公路路面工程,投资1,720万元实施丽贵路、普济路改造工程,投资1,800万元实施金江黄眉毛村至金安下村公路建设,投资1,200万元实施金江村南北线公路复建和银丰桥改建工程,扶持建设农村水泥卫生路60公里,年内全面实现每个村民小组通公路,整村道路硬化率达80%。深入实施项目配套工程,完善农村基础设施。全面完成金安桥水电站移民搬迁安置,启动实施龙开口水电站移民搬迁安置工作。加快金安、三义、邑马珍小集镇建设。结合束河红山新农村旅游发展、蛇山森林国际休闲运动公园等项目建设,同步规划实施周边村组基础设施建设,探索建立群众支持项目建设、项目拉动村组发展的民企互惠项目推进机制。

加快发展现代农业。按照“示范带动、组织推动,产业强村、项目富民”的思路,重点实施“五大工程”,加速推进农业产业化步伐。实施粮食稳产增收工程。全力以赴抗旱救灾,大力推广农业科技实用技术,全面落实各项强农惠农政策,完成中低产田地改造6,400亩,稳定粮食生产。实施畜牧产值翻番工程。加大畜牧科技推广,继续扶持建设一批重点养殖村、养殖小区和标准化养殖场,启动实施现代农业发展生猪生产项目,加快发展畜、禽、蛋、奶生产,力争畜牧产值达2.6亿元。高度重视畜禽生产和产品安全,强化动物疫病防控。实施万亩蔬菜增收工程。大力发展城郊农业、设施农业、生态农业,公司化运作、精细化发展、产业化推进,强化标准化生产和无公害认证,着力推进“公司+基地+农户”和“能人带动农户、农户产生能人”的农业产业化发展模式。继续扶持七河无公害冷凉蔬菜开发基地、金山漾西无公害蔬菜基地建设,发展无公害蔬菜1万亩、冬季农业开发5,000亩、紫苏1,000亩。实施林特产业开发工程。加快实施林业综合配套改革,因地制宜推进核桃、苹果、雪桃、油桃、花卉、中药材基地和现代烟草农业建设。发展核桃5万亩、药材1,000亩。实施劳动力转移培训工程。积极引导劳动力向非农产业和城镇转移,实施新型农民培训2,350人,劳动力转移2,000人。不断完善基层农技服务体系,深入实施田间“120”行动和科技带头人下派工程。强化农产品质量安全监管,实施农产品质量安全检验检测中心建设。扶持发展农民专业合作组织,不断提高农业生产组织化和专业化程度。

加快富民强村进程。加大支农资金协调整合力度,完善农业支持保护机制,保证财政对“三农”工作的投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,深化社会主义新农村建设,着力提升一批亮点村,打造一批典型示范村,抓好一批重点建设村。投资260万元实施13个新农村建设试点,投资240万元实施16个扶贫整村推进项目,投资103万元实施大东阿金华、金安龙兴、七河龙潭等村异地扶贫项目。积极探索和推进适合农村发展的农村金融体制改革,鼓励和支持土地经营权流转和农业生产规模化、集约化经营。深入推进供销社“二次创业”,全面实施乡村流通工程,每个乡扶持建设2—3个综合集贸市场,杜绝农村以路为市的状况,有效改善和促进农村商贸物流。严格落实各项农业补贴政策,继续实施特色种植养殖业补贴办法,发放小额信贷资金1,600万元。投资163万元实施1,000口国债沼气项目。严格村镇规划实施和监管,每个乡安排村镇规划经费15万元。深入实施村容村貌整治“453”工程,贯彻规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法;达到有整洁有序的生产生活环境、有基本完备的环卫基础设施、有相对固定的保洁人员、有比较健全的长效管理制度、有行之有效的考核奖励机制;实现道路硬化、环境绿化、村庄亮化,切实改善农村环境。

(三)更加注重提质增效,着力抓升级、促转型,加快旅游产业发展

按照整体性规划、多元化建设、一体化管理、品牌化营销的思路,强化基础功能,整合旅游资源,扩大产业规模,做精做深旅游产业,做大做强旅游品牌。全年接待游客550万人次,其中海外游客49万人次;旅游综合收入61亿元。

强化功能,构建旅游发展大格局。加快构建以古城为核心体,东部生态库区游、西线乡村特色游为延伸的“一体两翼”旅游发展新格局,加快推动休闲度假暨会展商务综合型旅游向纵深发展,全面提升区域旅游经济综合竞争力。加强区域合作,联动发展,加快建设大香格里拉生态旅游区中心平台。年内投资5,900万元实施黑龙潭、白龙文化园、古城东郊等游客集散中心建设。加快大丽铁路提速改造、机场高速公路改扩建、国际口岸机场申报工作,构建以航空、铁路客运专线、高速公路为骨架,互联互通、快捷进出的现代综合旅游交通体系。加快推进束河红山新农村旅游发展项目、蛇山森林国际休闲运动公园建设。力争哈里谷国际酒吧街、天域阳光、铂尔曼酒店等项目建成营业,加快推进金茂柏悦酒店、阿曼酒店、溪禺谷酒店等品牌酒店建设,提升高端接待能力,打造“国内一流、国际知名”的商务休闲旅游度假目的地。

提升内涵,建设旅游发展大品牌。坚持把提升文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各环节和旅游业发展全过程,加强自然文化遗产保护,深挖文化内涵,进一步提升东巴文化、纳西古乐等知名文化品牌,加快推进国家级民族文化产业示范园区丽江基地开发建设。加快创建中国最佳旅游城市前期工作。提升束河中国七夕节、雪山音乐节等富有特色的节庆演艺文化产品,着力推进中国丽江国际戏剧节,实现旅游产业和文化产业有效对接、相互融合、相得益彰,旅游商品蕴含文化创意,旅游餐饮突出文化特色,旅游经营体现人文特质,提升文化软实力,走内涵式发展道路,实现速度、结构、质量、效益相统一,促进旅游业转型升级。

强化管理,营造旅游发展大环境。坚持以人为本、安全第一,寓管理于服务之中,强化旅游安全管理,建立健全教育培训和优胜劣汰机制,加大旅游市场综合执法力度,严厉打击旅游市场“四黑”,开展诚信旅游创建活动,巩固特色民居(客栈)等级评定成果,建立旅行社、旅游购物店信用等级制度,切实发挥旅游行业协会作用,提升服务行业整体水平,促进旅游市场持续良性发展。加快构建自驾车旅游服务体系,规范引导自发性旅游活动,加快实施主要公路沿线多功能旅游综合服务中心建设,推进旅游信息服务平台建设。

(四)更加注重结构优化,着力增活力、强后劲,努力实现工业倍增

深入实施工业强区战略,整合资源要素,着力抓好“项目建设、产业升级、园区建设、企业改制”四项重点,强力推进工业集群化、新型化,努力实现片区互动、优势互补、内外协调的区域一体化发展。区财政安排中小企业和龙头企业贴息资金60万元,安排不低于500万元的工业发展资金,主要用于工业招商、企业扶持和项目前期工作。

大力发展工业经济。立足于传统产业做大做强,着眼于资源集约综合利用,落脚于统筹协调发展,按照“龙头带动、产业支撑、优化结构、集群发展”的思路和新型工业化要求,通过战略合作、技术改造、品牌建设等手段,鼓励引导企业向“专、精、特、新”方向发展。加快以清洁能源产业为重点,建材、农产品加工、生物资源开发、旅游产品等产业互动共进、协调发展,增强发展活力和竞争力。加快重点项目开发建设,全力推进金安桥、龙开口水电站建设协调服务工作,积极推进高科技软件研发基地建设,延伸产业链,切实推进工业规模化、集约化、科学化发展。

培育发展工业园区。加快新团片区开发,积极吸引社会投资,集中力量启动优化产业结构、增强核心竞争力、拉动需求增长、增加财税收入的基础设施建设和产业发展项目,重点抓好中石油、中石化石油储备库和金沙江中游公司后勤货运中转站、丽江国际商贸城建设等一批项目,整合土地、仓储、商业批发、交通运输、信息技术等物流要素,培育一批具有完备配送体系的现代化物流龙头企业,努力构建大市场、大流通的物流新格局,早日形成工业增长新平台。大力培育发展文化干地坝工业园区,在做强做大建材、建筑预料加工等产业规模的基础上,全力推进丽江水电铝节能新技术产业化示范项目、金沙江中游电站送电广西直流换流站等一批大项目,促成项目尽早开工建设,打造工业经济发展新亮点,真正使项目建设成为带动经济社会平稳较快发展的强大引擎。

加快发展非公经济。坚持“扶强与引优、巩固与创新、提质与增效”并举,全力推进中小企业成长计划,进一步营造良好的政策环境、优质的服务环境、宽松的舆论环境。引导和支持非公经济转变发展方式,积极参与自主创新和承接产业转移,推进专业化生产和特色化经营,着力培育规模骨干企业,增强企业核心竞争力和自主创新能力,打造财税增长新亮点,实现非公经济增加值29亿元。

扶持发展现代服务业。进一步完善和落实服务业扶持政策,坚持生产和生活服务业并举,传统与现代服务业并进,不断优化产业结构,加快服务业提质升级。发展农村综合服务社、便民超市、农资超市。继续落实刺激消费政策,深入推进“万村千乡”市场工程,着力推进家电下乡、汽车下乡、农机具补贴、家电以旧换新等惠农措施,促进社会消费水平整体提高。鼓励商贸流通、餐饮住宿、文化娱乐等服务业创新经营理念,赋予传统服务业以新的内涵和发展动力,以独特的产品定位、合理的产品结构、良好的产品品质赢得市场,实现规模型扩张、品牌化发展,进一步强化服务行业在经济发展中的支撑带动作用。

(五)更加注重投资建设,着力抓招商、上项目,拉动经济快速增长

将今年确定为“招商投资年”。坚持项目、投资、招商“三位一体”,谋长远、抓当前,建机制、上项目,强势推进,提高实效,着力提升项目经济拉动力。全年固定资产投资总额力争突破50亿元。

加快项目建设步伐。引深“三制一办法”项目推进机制,采取“三个一批”限期推进,确保力度不减、势头不降、劲头不松,在项目建设、投产达效上取得新突破。丽江机场改扩建、金安桥水电站建设、机场高速公路改扩建、仁丽铁路建设、老丽鹤路祥和段改造、丽江师专迁建、市体育中心建设等一批项目建成使用。蛇山森林国际休闲运动公园、束河红山新农村旅游发展项目、大丽高速公路、丽江水电铝节能新技术产业化示范项目、高科技软件研发基地、雪山书院恢复重建项目、金茂柏悦酒店、阿曼酒店、悦榕酒店二期、大研上瑞·柏华、祥和湖畔等一批项目开工建设。搞好项目储备,做深、做细、做实项目前期工作,丽攀铁路、丽攀高速、丽江国际商贸城等一批项目早日具备开工条件。建立项目动态监测与运行分析制度,完善项目绩效评价办法,全面实行项目网上督查三级预警机制,区财政安排项目前期工作经费300万元。

提升招商引资实效。深入挖掘招商引资竞争优势,找准突破口,把握对接点,加大协调跑办力度,引进符合功能定位和发展规划的优势项目,形成宽领域、多渠道招商引资新格局。科学谋划、精心包装,对区内资源实施战略整合,广泛推介一批具有前瞻性、针对性、可操作性的项目。着力挖掘推介民族餐饮业,引进知名餐饮品牌和高端文化娱乐产业。加大对大项目、好项目的引进和服务力度,进一步提高招商引资的质量和效益。全年策划、包装高质量项目不少于30个,引进项目不少于20个,力争引进资金10亿元。

(六)更加注重节能减排,着力抓治理、重环保,促进生态文明建设

正确处理好经济社会发展和环境保护的关系,以污染治理化解环境压力、以资源节约优化经济发展、以环境友好促进社会和谐,着力推进生态古城建设。

狠抓生态建设。深入开展七彩云南保护行动,认真贯彻滇西北生物多样性保护丽江宣言。扎实推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理和河道整治等重点生态工程。实施地方公益林生态效益补偿制度,实施中低产林改造13.5万亩,加快发展以木本油料、林果、中药材为主的生态产业。强化建设项目能耗审核制度,严格强制性能效标准和能效标识制度。加大新能源和可再生能源开发利用力度,投资1.3亿元实施滇西北再生资源回收利用中心项目,投资1,000万元实施医疗废弃物处置中心建设,开发利用太阳能、风能等清洁能源。深入开展饮食服务场所油烟整治工作,进一步巩固“禁白”和地下水整治成果,全面开展以禁止使用实心粘土砖、推进墙体材料革新为主要内容的“禁实”工作。加大农网、城网改造力度,积极推进输变电工程建设。继续整顿和规范土地、矿业市场,不断深化资源性产品价格改革。狠抓森林防火和资源林政管理,全面开展非法木材加工场整治。年内封山育林3万亩,节柴改灶1,200口。

狠抓节能减排。以“降低能耗、循环利用”为准则,加强重点行业、重点企业和重点污染源整治,突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能,认真组织实施一批重点减排项目,加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设,大力发展循环经济和清洁生产,坚持节能、节水、节地,促进资源综合利用。强化节能责任,加强节能监察,深入开展公共机构节能降耗率先行动和大型公共建筑节能工作,逐步建立工业生态化、资源节约化、废物资源化、能源清洁化的技术体系,实现资源型经济向生态型经济转变。

(七)更加注重财源培植,着力保增长、扩总量,不断壮大综合实力

始终把保持经济平稳较快发展作为保增长的首要任务,把扩大内需、促进固定资产投资作为保增长的根本途径,把转变发展方式和结构调整作为保增长的主攻方向,坚持生财、聚财、理财并重,实现财政收入与社会经济发展的同步增长。

培植壮大财源。加强财税运行分析,消除各种减收因素,创新机制抓财源、创优环境抓财源,力争形成在建项目、拟建项目、规划储备项目三级财源梯队,逐步实现大项目对财政贡献份额连年增加。着力发展旅游业、餐饮娱乐业和商贸流通业等第三产业,将其作为财源的有益补充。深化协税、护税,强化征管、应收尽收,规范非税收入征缴,努力增强持续增收能力,形成结构合理、稳定可靠、后劲充实的地方财源体系。

优化支出结构。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革,不断优化财政支出结构,严格控制非生产性支出,集中财力增加公共投资和政府必须主导实施的基础设施、社会事业和重大产业建设资金,集中力量保增长、保民生、保稳定。继续实施好乡级财政预算管理方式改革,认真实施村级会计委托代理服务工作,不断规范村级财务管理财政奖补工作。设立乡、街道解决实际问题专项资金30万元。从今年1月1日起全面提高村组干部待遇,建立村干部养老保险、离任补偿和医疗保险机制。适当提高部门公用经费,加大罚没收入返还力度。强化审计监管,加强国有资产管理,进一步规范政府采购管理。坚持量入为出、量财办事、勤俭办事的原则,加强会议、车辆、出国经费管理,严格控制接待费用,规范工资津贴支出。

(八)更加注重协调并进,着力办实事、惠民生,推进社会事业全面发展

按照“城乡平等、统筹发展”的原则,立足公益、促进均衡、推动和谐,集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事,让全区人民在改革发展中得到更多实惠,在和谐发展中共享最大成果。

加快发展科技教育事业。巩固提升“两基”成果,全面实施“学有优教”工程,着力推进“四名战略”,合理配置教育资源,优化整合学校布局,年内全部取消一师一校,全面实现农村教育寄宿制半寄宿制,力争2012年率先实现普及高中教育。投资470万元继续实施“英才工程”和“青蓝工程”。投资1,950万元实施中小学校舍安全工程,实施d级危房改造13,000平方米。投资1,534万元实施区二中综合楼及学生宿舍楼、大研中学综合教学楼、区民中长江同舟讲堂综合楼建设。加快丽江师专整体迁建工程,力争年内迁入新校区办学。加强与美国佛蒙特州教育教学交流合作。加强科普宣传,强化科技培训,组织实施国家传统知识产权保护试点工程。以提升区域创新能力为核心,推动以集成创新和引进消化吸收再创新为主要形式的自主创新。加快高科技软件研发基地建设,打造区域特色高新技术产业品牌。

加快推进医疗卫生事业。深入推进医药卫生体制改革,整合医疗卫生资源,健全基层医疗卫生服务体系。着力实施医疗惠民工程,加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系,进一步完善新型农村合作医疗制度,开展城市医院对口帮扶基层卫生院、社区卫生服务中心活动,提高城乡医疗救助水平,逐步提高覆盖城乡的基本医疗卫生保障水平。着力实施名医工程,加大医疗卫生人才培养和引进,不断增强医疗服务综合实力,切实解决人民群众“看好医生难”问题。全面完成区人民医院改扩建工程,投资1,000万元实施祥和、西安社区卫生服务中心建设和七河中心卫生院改扩建项目。加强卫生执法监督和食品、药品监管体系建设。加快计划生育优质服务提质、提速,开展国家预防神经管缺陷项目和孕前优生健康检查项目试点。投资100万元实施七河、大东计生服务所建设。稳定低生育水平,提高人口素质。

扎实推进文化体育事业。加快构建公共文化服务体系,加强“两馆一站”等公共文化设施建设,完善三级文化阵地服务网络,繁荣文化市场。着力实施文化惠民工程,投资150万元扶持建设村民活动场所,实现村民小组活动场所覆盖率达80%。投资150万元实施区图书馆、文化馆升级改造工程,投资92万元实施金山综合文化站迁建和金安综合文化站改扩建工程。投资90万元实施1,200户农村电视“村村通”工程建设。加快实施“全国信息资源共享工程”七河、金安基层站点建设。鼓励创作以反映本土民族文化为题材的影视精品。扎实推进第三次文物普查工作和非物质文化遗产普查申报、古籍保护整理工作。进一步解放和发展文化生产力,以建设“中国东南亚·南亚文化论坛”和国家级民族文化产业示范园区丽江基地为重点,着力打造一批新的文化品牌,继续支持一批文化企业,不断提高文化产值在国民经济中的比重。着力实施文化市场净化工程,加大文化经营场所监管,加强网络文化建设和管理,整顿校园周边环境。完善城乡体育设施,开展全民健身活动,实施农民体育健身工程,提高竞技体育水平,建立丽江市第一个国民体质监测点。

逐步完善社会保障体系。坚持保基本、广覆盖、分层次、可持续的原则,扩大城镇职工五大保险覆盖面,深入开展城镇居民基本医疗保险工作,进一步完善被征地农民社会保障体系,逐步扩大城乡居民最低生活保障范围。加快发展社会福利和慈善事业,继续开展扶贫济困送温暖活动。投资2,140万元实施廉租住房建设和农村民居地震安全工程。千方百计拓宽就业渠道,继续加强职业技能培训。加强高校毕业生就业指导和服务。加强劳动监察、劳动仲裁,维护劳动者合法权益。

加快发展其他社会事业。认真开展第六次全国人口普查,全面做好新闻出版、统计分析、人民防空、国防动员、殡葬改革、史志档案和妇女儿童、红十字会等各项工作。依法管理民族宗教事务。加快残疾人事业和老龄事业发展,争创“全国残疾人社区康复示范县”,争创“全国老龄工作先进区”。

科学编制“十二五”规划。坚持科学发展、先行先试,注重协调发展、民生优先、继承发展,以全面建设小康社会为目标,以推动经济结构优化升级、加快转变经济发展方式为重点,深入研究全区经济社会发展和改革开放的重大问题,广泛吸纳社会各界的意见和建议,高水平、高质量编制“十二五”规划。区财政安排“十二五”规划编制工作经费100万元。

(九)更加注重社会稳定,着力抓安全、促和谐,稳步推进平安古城建设

以维护人民合法权益为根本,以维护公平正义为核心,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,拓展平安建设的深度和广度,确保社会和谐稳定。

加强精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以繁荣社会主义文化为重点,以提高公民科学文化素质为目标,大力弘扬优秀民族文化,开展丰富多彩的群众性文化活动。高度重视国防教育,落实各项优抚政策,妥善安置转业、退伍军人和随军家属,加强国防后备力量建设。

加强民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系,虚心接受社会公众和新闻舆论监督。认真办理区人大代表意见、建议和政协委员提案。积极支持区人民法院、检察院依法履行职责,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。健全基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善基层民主管理制度,认真抓好村级“两委”换届选举工作。深入开展“五五”普法,全面推进依法治区进程。深入开展政府信息公开工作,不断强化政务公开、村务公开和厂务公开。

加强平安古城建设。深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,建立点线面结合,人防、物防、技防措施完善的社会治安防控体系。建立健全综治维稳经费保障机制,加强政法基层基础建设。依法严厉打击各类违法犯罪活动,继续打好禁毒防艾人民战争。加快古城平安数字化项目建设,推广应用gps导航定位系统,提高车辆运行动态管控能力。健全矛盾纠纷排查调处机制,坚持领导干部处理群众来信和接待群众来访制度,努力把不稳定因素解决在基层和萌芽状态。强化安全生产监管,全面推行“一岗双责”制度,开展“安全生产年”活动,突出抓好消防、道路交通、危险化学品以及食品、药品等重点领域、重点行业的安全生产工作,强化企业安全生产主体责任,杜绝重特大事故发生,争创“全省食品安全示范区”。整顿和规范市场经济秩序,强化产品质量监管。建立健全突发事件应急管理体制,提高应对突发事件的能力,努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、为民务实,廉洁勤政,倾力打造效能政府

加快发展、富民强区是时代的召唤、是人民的期盼、更是政府义不容辞的责任。我们始终坚持把科学发展、跨越发展作为第一要务,把当好公仆、为民服务作为第一职责,把狠抓落实、苦干实干作为第一选择,把依法行政、廉洁从政作为第一准则,进一步加强和改进政府自身建设,全面提高政府的公信力、执行力和创造力,努力建设人民满意政府。

解放思想,科学施政。全体政府工作人员要着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念,始终以创新之举破解发展难题,让一切创造财富的源泉和要素充分释放、竞相迸发。把富民强区理念融入到思想情感里,体现在政策措施中,落实到具体行动上,牢牢把握科学发展的主动权,突出重点、把握难点、扭住关键,争当全市、全省科学发展排头兵,为人民群众谋利益、造福祉,让人民群众共享更多、更好的发展成果。

改进作风,务实从政。牢固树立正确的政绩观,切实增强忧患意识、责任意识和服务意识,始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态,集中精力招商引资、发展经济和推动工作落实。全力推行“一线工作法”,强化工作的交办、催办、督办,建立以实际工作量为依据的量化考核机制,让每一项工作、每一个项目都有明确的责任主体、目标时限和奖惩措施。强化行政问责,严肃查处有令不行、有禁不止、作风漂浮等问题,做到管理严、节奏快、效率高、效果好,全力创造业绩,倾力打造亮点,奋力争当先进,推动政府工作上台阶、晋位次、显成效。

心系民生,民主理政。坚持科学民主决策,建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等制度,特别是对涉及经济和社会发展的重大问题,坚持深入调查研究,广泛听取各方意见,谋划发展思路向群众问计,破解发展难题向群众请教,衡量发展水平让群众评判。

廉洁自律,从严治政。推进政务公开,规范工程招投标、土地出让、产权交易行为。加强惠民建设资金、政府性投资建设资金、部门非生产性资金审计和领导干部经济责任审计。全面落实党风廉政建设责任制,加大行政监察力度,从严治理行业和部门不正之风,对以权谋私、与民争利、侵害群众利益的违法违纪案件,坚决查处,决不姑息,努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。

忠诚履职,为民勤政。建立健全制度落实长效机制,在继续推进法治政府、责任政府、阳光政府建设的同时,全面推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度,建立健全定位准确、配置合理、关系顺畅、权责统一的政府职能体系,思想同向,行动同步,不拖不靠,提高执行落实的实效性,打造决策科学、运行高效、监督有力的效能政府。

民生连着民心、民心凝聚民力。群众的期盼就是政府努力的方向,为民谋福祉就是政府神圣的职责,今年区人民政府将围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,继续为全区人民办好10件实事:一是投资3,460万元实施东干河片区排污管网建设;二是投资150万元实施3,000人农村饮水安全工程;三是投资90万元实施1,200户农村电视村村通工程建设;四是新增城镇就业1,200人;五是投资1,600万元实施1万平方米廉租住房建设工程;六是投资300万元率先实施农村投融资担保体系建设;七是每个乡扶持建设2—3个综合集贸市场;八是投资400万元实施村民小组村村通公路工程;九是投资150万元实施村民文化娱乐、科技培训、农家书屋、基层党员阵地四位一体的村民活动场所建设工程,年内村民小组活动场所覆盖率达80%;十是投资1,950万元实施中小学校舍安全工程d级危房改造13,000平方米。

各位代表,时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。站在新的起点,攀登新的高峰,我们信心百倍,坚定执着。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的坚强领导下,集全民之智,举全区之力,开拓奋进、真抓实干,为古城区经济更加发展、政治更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐而努力奋斗!

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